Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 июля 2008 г. N А21-8439/2007 Заявление Предприятия о признании действий Министерства по распространению информации о заявителе по форме федерального государственного статистического наблюдения незаконными, а также обязании Министерства исключить указанную информацию со своего официального сайта в сети Интернет не удовлетворено, поскольку распространенная на сайте информация не относится к информации ограниченного доступа и к сведениям, содержащим коммерческую тайну, следовательно, действия Министерства соответствуют закону и не нарушают права заявителя

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 18 июля 2008 г. N А21-8439/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Коняевой Е.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии от Министерства финансов Калининградской области Готовчика А.Л. (доверенность от 18.01.2008),

рассмотрев 14.07.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного предприятия Калининградской области "Специализированная Управляющая Компания" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.03.2008 по делу N А21-8439/2007 (судья Сычевская С.Н.),

установил:

Областное государственное унитарное предприятие "Инжспецпром", переименованное приказом Агентства по имуществу Калининградской области от 18.02.2008 N 45-пр в государственное предприятие Калининградской области "Специализированная Управляющая Компания" (далее - ГП "Специализированная Управляющая Компания") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству финансов Калининградской области о признании действий по распространению информации о предприятии по форме федерального государственного статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников" незаконными и обязании Министерства финансов исключить указанную информацию со своего официального сайта в сети Интернет.

Решением от 06.03.2008 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ГП "Специализированная Управляющая Компания" просит решение отменить и принять новый судебный акт о признании действий Министерства финансов незаконными.

Податель жалобы указывает, что суд формально сослался на то, что Федеральный закон от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистике в Российской Федерации" на момент размещения информации (04.12.2008) еще не вступил в силу, но суд не учел при этом, что нарушение носит длящийся характер; ответчик, затребовав информацию по форме N П-4, которая имеет предупреждение о том, что конфиденциальность гарантируется получателем информации, ввел в заблуждение предприятие, использовал информацию в целях, не предусмотренных постановлением Федеральной службы статистики от 20.11.2006 N 69 для использования сведений, чем нарушил конфиденциальность информации; суд указал, что распространенная информация не содержит данных первичной статистической отчетности, однако распространенная информация позволяет на ее основе простейшими математическими действиями получить сведения конфиденциального характера о фонде оплаты труда, затратах на производство продукции, себестоимости услуг, прибыли, что может нанести существенный вред заявителю.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Законность решения проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представитель Министерства финансов обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

ГП "Специализированная Управляющая Компания" о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствии.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

На основании приказа Министерства финансов и Агентства по Имуществу Калининградской области от 14.08.2007 N 180/567 у областных государственных унитарных предприятий запрошена отчетность по форме государственного статистического наблюдения N П-4, содержащая сведения о численности, заработной плате работников и их движении.

ГП "Специализированная Управляющая Компания" исполнило упомянутый приказ, направив 31.08.2007 в Министерство финансов запрошенную информацию.

Полученные от предприятий данные после систематизации и переработки, использованы Министерством финансов для составления таблицы, содержащей сведения о средней заработной плате по государственным унитарным предприятиям за первое полугодие 2007 года. Таблица размещена на официальном сайте Министерства финансов в сети Интернет.

Полагая, что действия Министерства финансов по размещению на сайте в сети Интернет сведений о предприятии являются незаконными и нарушают их права, ГП "Специализированная Управляющая Компания" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований, сославшись на то, что информация размещена 04.12.2007, а Федеральный закон от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" начал действовать позднее - 17.12.2007. Кроме того, суд установил, что в распространенной информации не приводятся данные первичной статистической отчетности, представленные в виде формы государственного статистического наблюдения N П-4. Суд указал в решении, что законодательством не установлено ограничение на распространение данных о средней заработной плате работника унитарного государственного предприятия.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Доводы подателя жалобы о распространении информации после вступления в силу Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" являются необоснованными, поскольку не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Вместе с тем в соответствии со статьей 9 упомянутого закона первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации. Обработка содержащихся в формах федерального статистического наблюдения первичных статистических данных осуществляется в условиях, гарантирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации защиту таких данных от несанкционированного доступа, предотвращение их хищения, утраты, подделки или искажения.

Судом первой инстанции установлено, что опубликованная на сайте таблица первичные статистические данные, имеющиеся в форме N П-4 федерального статистического наблюдения, не содержит; в таблице приведены сведения, полученные в результате переработки поступивших от предприятий данных, следовательно, не распространена информация, содержащаяся в первичной финансовой отчетности. Таким образом, судом установлено, что распространенная на сайте информация не относится к информации ограниченного доступа и к сведениям, содержащим коммерческую тайну. Следовательно,; суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что действия Министерства финансов соответствуют закону и иным нормативным актам и не нарушают права ГП "Специализированная Управляющая Компания".

Доводы подателя жалобы о возможном причинении ему вреда действиями лиц, которые могут воспользоваться имеющимися в таблице данными для получения иных сведений путем производства расчетов, не могут быть приняты во внимание, поскольку носят предположительный характер и не влияют на выводы суда о законности оспариваемых действий Министерства финансов.

Поскольку нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений процессуального законодательства, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом не допущено, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.03.2008 по делу N А21-8439/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного предприятия Калининградской области "Специализированная Управляющая Компания" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Е.В. Коняева

Г.М. Рудницкий