Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 августа 2008 г. N А56-34162/2006 Иск Министерства к ОАО о взыскании пеней за несвоевременный возврат бюджетных средств и несвоевременное исполнение судебного акта о взыскании задолженности по долговому обязательству удовлетворен, так как, в частности, решение суда до настоящего времени не исполнено, что является основанием применения мер принуждения за нарушение БК РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 4 августа 2008 г. N А56-34162/2006

ГАРАНТ:

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 декабря 2007 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07 июля 2007 г.

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 05 июля 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 августа 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Константинова П.Ю., Коняевой Е.В.,

при участии от Российского открытого акционерного общества "Высокоскоростные магистрали" Нагула А.Г. (доверенность от 25.07.2008), Хронопуло Ю.Р. (доверенность от 25.07.2008), от Министерства, финансов Российской Федерации Кондратенко М.И. (доверенность от 17.12.2007), от Внешэкономбанка Кондратенко М.И. (доверенность от 17.07.2008),

рассмотрев 31.07.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Российского открытого акционерного общества "Высокоскоростные магистрали" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.12.2007 (судья Фуркало О.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2008 (судьи Старовойтова О.Р., Горбик В.М., Мельникова Н.А.) по делу N Абб-34162/2006,

установил:

Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Российскому открытому акционерному обществу "Высокоскоростные магистрали" (далее - Общество) о взыскании 54 892 140,72 руб. пеней за несвоевременный возврат бюджетных средств на основании статей 290, 291 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Банк внешнеэкономической деятельности СССР (далее - Внешэкономбанк).

Решением от 13.12.2007 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 17.04.2008 решение от 13.12.2007 изменено: с Общества в пользу Минфина РФ для зачисления в доход федерального бюджета взыскано 54 495 216,26 руб. пеней за несвоевременный возврат бюджетных средств; в удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы кассационной жалобы, а представитель Минфина РФ и Внешэкономбанка, считая их несостоятельными, возражал против удовлетворения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2004 по делу N А56-40703/2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.11.2005, с Общества в пользу Минфина РФ взыскано для зачисления в федеральный бюджет 20 089 375,31 доллара США задолженности и 482 986,79 доллара США штрафных процентов в рублевом эквиваленте на день взыскания. С Общества в пользу Внешэкономбанка взыскано 146 324,12 доллара США комиссии в рублевом эквиваленте на день взыскания. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.03.2006 названные судебные акты оставлены без изменения.

Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области выдан исполнительный лист от 17.01.2006 N 39383, на основании которого возбуждено исполнительное производство N 1378/01/06.

Впоследствии в связи с проведением Минфином РФ мероприятий по реструктуризации задолженности Общества перед федеральным бюджетом исполнительный лист от 17.01.2006 N 39383 был отозван взыскателем, а судебным приставом-исполнителем Отдела по особо важным исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу вынесено постановление от 12.04.2006 o возвращении исполнительного документа и окончании исполнительного производства N 1378/01/06.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.03.2007 по делу N А56-13962/2006 с Общества в пользу Минфина РФ взыскано 13 584 739,85 доллара США задолженности по долговому обязательству от 21.10.1997 N 242-1-4-28 и 8 547 110,36 доллара США штрафных процентов в рублевом эквиваленте на день взыскания. Указанная задолженность представляет собой остаток после частичного погашения Обществом долга по долговому обязательству в виде передачи в федеральную собственность объекта незавершенного строительства на сумму 33 673 368,56 доллара США и взыскания долга в размере 20 089 375,31 доллара США решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2004 по делу N А56-40703/2003.

Несвоевременное исполнение судебного акта и несвоевременный возврат бюджетных средств послужили основанием для обращения Минфина РФ в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего. Поскольку решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2004 по делу N А56-40703/2003 до настоящего времени не исполнено, а статьями 290 и 291 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена не только административная ответственность руководителей, но и взыскание пеней за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, имеются основания для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства в соответствии со статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом началом периода взыскания пеней является дата вступления решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2004 по делу N А56-40703/2003 в законную силу -18.11.2005.

Изменяя решение от 13.12.2007, апелляционный суд указал на то, что начисление Минфином РФ пеней на сумму комиссии, взысканной решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2004 по делу N А56-40703/2003 в пользу Внешэкономбанка, является необоснованным. В остальной части апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены или изменения постановления апелляционного суда от 17.04.2008.

В соответствии со статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации, является основанием применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации

Согласно статье 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации одной из мер, которые могут быть применены к нарушителям бюджетного законодательства, является начисление пени.

В силу статьи 290 Бюджетного кодекса Российской Федерации невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, по истечении срока, установленного для их возврата, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, полученных на возвратной основе, процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, взыскание пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в размере одной, трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки. Невозврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, влечет сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, в том числе предоставление отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет.

Согласно статье 291 Бюджетного кодекса Российской Федерации неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также изъятие в бесспорном порядке сумм процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, полученными на возвратной основе, взыскание пени за просрочку уплаты процентов (платы) за пользование указанными бюджетными средствами в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки.

Доказательств, свидетельствующих об осуществлении реструктуризации задолженности, в материалы дела не представлено. Суды правомерно указали на то, что сам по себе отзыв взыскателем исполнительного листа не освобождает должника от исполнения обязательства по возвращению бюджетных средств, полученных на возвратной основе.

С учетом приведенных норм, а также того обстоятельства, что решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2004 по делу N А56-40703/2003 до настоящего времени не исполнено, суды правомерно взыскали с Общества пени. Правильность расчета размера взыскиваемых пеней проверена судами обеих инстанций.

При этом апелляционный суд правомерно указал на то, что начисление Минфином РФ пеней на сумму комиссии, взысканной решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2004 по делу N А56-40703/2003 в пользу Внешэкономбанка, является необоснованным.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены апелляционным судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к принятию неправильного постановления, не допущено, постановление апелляционного суда от 17.04.2008 подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба Общества - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.12.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2008 по делу N А56-34162/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Российского открытого акционерного общества "Высокоскоростные магистрали" - без удовлетворения.

Председательствующий

М.Г. Власова

Судьи

П.Ю. Константинов Е.В. Коняева