Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 августа 2008 г. N А56-24635/2007 Заявление ОАО о признании незаконными действий ИФНС, выразившихся в отказе произвести зачет пеней в счет уплаты текущих платежей по налогам и об обязании ИФНС возвратить на расчетный счет ОАО излишне взысканных пеней по налогу на прибыль удовлетворено частично, поскольку, в частности, списание задолженности по пеням в безакцептном порядке нарушает Порядок реструктуризации, права и законные интересы налогоплательщика

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 19 августа 2008 г. N А56-24635/2007

ГАРАНТ:

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 ноября 2007 г.

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 июня 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Блиновой Л.В., судей Кочеровой Л.И., Ломакина С.А.,

при участии от открытого акционерного общества "Научно-производственное объединение "Сатурн" Сивенковой Л.Л. (доверенность от 07.09.2007 N 225), от Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 8 Опанасюк О.С. (доверенность от 29.04,2008 N 05-13/06895), Кононовой Е.Н. (доверенность от 20.11.2007 б/н),

рассмотрев 19.08.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 8 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2007 (судья Сайфуллина А.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2008 по делу N А56-24635/2007 (судьи Протас Н.И., Згурская М.Л., Третьякова Н.О.),

установил:

Открытое акционерное общество "Научно-производственное объединение "Сатурн" (далее - Общество, ОАО "Научно-производственное -объединение "Сатурн") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Межрегиональной Инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 8 (далее - Инспекция), выразившихся в отказе произвести зачет 12 144 224 руб. 40 коп. пеней в счет уплаты текущих платежей по налогам и об обязании Инспекции возвратить на расчетный счет Общества излишне взысканных 10 929 801 руб. 96 коп. пеней по налогу на прибыль (с учетом уточнения предмета спора в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 22.11.2007 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 07.04.2008 решение суда первой инстанции изменено в части распределения судебных расходов. С Инспекции в пользу Общества взыскано 68 149 руб. расходов по уплате госпошлины. Обществу из федерального бюджета возвращено 500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить судебные акты в части удовлетворения требований Общества.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представители Инспекции поддержали доводы кассационной жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество включено в перечень стратегических предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса -исполнителей государственного оборонного заказа.

Постановлением от 20.07.2006 N 35 администрации городского округа город Рыбинск "О порядке реструктуризации задолженности предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса исполнителей государственного заказа" был утвержден Порядок проведения реструктуризации задолженности по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам организаций оборонно-промышленного комплекса исполнителей государственного заказа, включенных в перечень стратегических предприятий и организаций (далее - Порядок проведения реструктуризации).

Согласно пункту 2 Порядка проведения реструктуризации установлено, что реструктуризация производится в части задолженности по начисленным пеням и штрафам путем поэтапного погашения задолженности, исчисленной по данным учета налогового органа.

Пунктом 3 Порядка проведения реструктуризации организациям оборонно-промышленного комплекса исполнителям государственного заказа, включенным в перечень стратегических предприятий и организаций, предоставлялось право на подачу заявления на реструктуризацию задолженности в срок до 27.11.2006.

В целях реализации вышеуказанного права Обществом 19.10.2006 в администрацию городского округа города Рыбинска было подано заявление о предоставлении права на реструктуризацию задолженности по начисленным пеням и штрафам.

Администрация городского округа города Рыбинска письмом от 22.11.2006 N 11/23-1162 отказала Обществу в праве на реструктуризацию.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 07.05.07 по делу N А82-16683/2006-27 были признаны незаконными действия администрации городского округа города Рыбинска Ярославской области, выразившиеся в отказе в предоставлении Обществу права на реструктуризацию задолженности по начисленным пеням и штрафам перед бюджетом городского округа в размере 43 983,9 тыс. руб. Администрация была обязана устранить нарушение прав и законных интересов Общества.

Во исполнение вступившего в законную силу названного судебного акта было принято Постановление Главы городского округа города Рыбинска от 29.05.2007 N 482 "О реструктуризации задолженности по пеням и штрафам ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн" - исполнителя государственного оборонного заказа", а 23.05.2007 утвержден график погашения задолженности.

Пунктом 1 указанного Постановления Обществу было предоставлено право на реструктуризацию задолженности в бюджет городского округа города Рыбинска путем равномерной в течение 10 лет уплаты задолженности, в том числе и задолженности по пеням и штрафам по налогу на прибыль организаций в сумме 12 935 305 руб. 90 коп. по графику с 2007 по 2016 год.

Однако налоговым органом на основании решения о зачете была списана налоговым органом в бесспорном порядке на основании инкассовых поручений, выставленных в период с 31.07.2006 по 20.07.2006, 12 144 224 руб. 40 коп. пеней были списаны в период с 01.12.2006 по 23.03.2007.

Общество 06.06.2007 обратилось в налоговый орган с письмом о проведении зачета излишне взысканной суммы пеней в размере 12 144 224 руб. 40 коп. в счет уплаты текущих налогов.

Обществу письмом от 27.06.07 N 59-11-09-04/10105 Инспекцией в проведении зачета было отказано.

По мнению Инспекции, реструктуризации подлежала только сумма задолженности 458 628 руб., поскольку в соответствии пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.08.2006 N 510 "О реструктуризации задолженности ОАО "НПО "Сатурн" по налогам и сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, а также страховым взносам перед государственными внебюджетными фондами" реструктуризация задолженности по начисленным пеням и штрафам в федеральный бюджет предоставляется на дату принятия решения о реструктуризации задолженности.

Инспекция указывает, что сумма пеней, право на реструктуризацию которых было предоставлено Обществу, обоснованно на основании решения о зачете была списана налоговым органом в бесспорном порядке на основании инкассовых поручений, выставленных в период с 31.07.2006 по 20.07.2006, 12 144 224 руб. 40 коп. пеней были списаны в период с 01.12.2006 по 23.03.2007.

Не согласившись с действиями налогового органа по отказу в проведении зачета, и возврата излишне списанных пеней Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, посчитал, что Инспекция, списав задолженность по пеням в счет недоимки, лишила Общество предоставленного Постановлением от 20.07.2006 N 35 администрации городского округа города Рыбинска "О порядке реструктуризации задолженности предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса исполнителей государственного заказа" и постановлением главы городского округа города Рыбинска от 29.05.2007 N 482 права на реструктуризацию задолженности, поскольку налоговому органу не предоставлено право изменять Порядок реструктуризации и изменять условия реструктуризации. Суд пришел к выводу, что списание задолженности по пеням в безакцептном порядке нарушает Порядок реструктуризации и права и законные интересы налогоплательщика.

Апелляционный суд изменил решение суда первой инстанции в части судебных расходов. В остальной части оставил судебный акт без изменения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных актов.

Судебные инстанции обоснованно учли, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.08.2004 N 1009 "Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ", постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2005 N 646-40 "О порядке реструктуризации задолженности организаций оборонно-промышленного комплекса - исполнителей государственного оборонного заказа, включенных в перечень стратегических предприятий и организаций, по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, а также по страховым взносам перед государственными внебюджетными фондами", постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 N 510 "О реструктуризации задолженности открытого акционерного общества "Научно-производственное объединение "Сатурн" по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, а также по страховым взносам перед государственными внебюджетными фондами" установлен график погашения обществом задолженности, согласно которому пени подлежат уплате, начиная с 2012 года по 2015 год.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 07.05.07 по делу N А82-16683/2006-27 были признаны незаконными действия Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, выразившиеся в отказе в предоставлении Обществу права на реструктуризацию задолженности по начисленным пеням и штрафам перед бюджетом городского округа в размере 43 983,9 тыс. руб. Администрация была обязана устранить нарушение прав и законных интересов Общества.

Во исполнение вступившего в законную силу названного судебного акта, было принято постановление главы городского округа города Рыбинска от 29.05.2007 N 482 "О реструктуризации задолженности по пеням и штрафам ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн" - исполнителя государственного оборонного заказа", а 23.05.2007 утвержден график погашения задолженности с 2007 по 2016 годы.

Довод налогового органа о том, что Постановление от 29.05.2007 N 482 не включило в себя суммы задолженности по штрафу по налогу на прибыль в сумме 442 440 руб. и по подоходному налогу 16 188 руб., имевшиеся у Общества на дату принятия решения арбитражного суда (на 07.05.2007), обоснованно отклонен судами в связи со следующим.

Согласно Постановлениям от 21.08.2006 N 510 и от 18.10.2005 N 646-40 задолженность заявителя в случае ее наличия должна быть отнесена' к реструктуризированной части задолженности. При этом пунктом 2 Постановления от 18.10.2005 N 646-40 предусмотрено, что с даты принятия решения о реструктуризации задолженности в отношении организации прекращается начисление пеней на реструктуризированную задолженность, а дакже прекращается применение мер по принудительному взысканию указанной задолженности.

Таким образом, с момента принятия администрацией постановления от 29.05.2007 N 482 "О реструктуризации задолженности по пеням и штрафам ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн" сумма списанных спорных пеней является излишне взысканной и в силу положений статьи 79 НК РФ суды обоснованно удовлетворили требования Общества о признании действий налогового органа по отказу в проведении зачета суммы пеней в размере 12 144 224 руб. 40 коп. по налогу на прибыль в счет текущих платежей по налогам незаконными и возврате излишне взысканных пеней по налогу на прибыль в сумме 10 929 801 руб. 96 коп.

Кассационная коллегия считает, что основания для отмены постановления апелляционного суда от 07.04.2008 в обжалуемой части отсутствуют.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2008 по делу N А56-24635/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 8 - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.В. Блинова

Судьи

Л.И. Кочерова С.А. Ломакин