Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 сентября 2008 г. N А56-39202/04 Заявление Войсковой части к Правительству, КУГИ, Комитету, ООО и Академии о признании недействительным постановления Правительства не удовлетворено, поскольку земельный участок, предоставленный ООО оспариваемым постановлением Правительства, на сформированный земельный участок Войсковой части не налагается

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 1 сентября 2008 г. N А56-39202/04

ГАРАНТ:

См. также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 февраля 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Кустова А.А., Рудницкого Г.М.,

при участии прокурора Кочуры А.А. (доверенность от 01.07.2008), от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по городу Санкт-Петербургу Семеновой Ю.И. (доверенность от 09.01.2008), от общества c ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Этажи" Сухова В.Ю. (доверенность от 07.02.2008) и Гладуна Е.Ю. (доверенность от 07.02.2008),

рассмотрев 28.08.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу военного прокурора Ленинградского военного округа на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06,2008 по делу N А56-39202/2004 (судьи Полубехина Н.С., Горбик В.М., Мельникова НА),

установил:

Войсковая часть 56097 Морской инженерной службы Ленинградской военно-морской базы (далее - войсковая часть 56097) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к правительству Санкт-Петербурга, Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ), Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗУ), Комитету по земельным ресурсам и землеустройству по Санкт-Петербургу, обществу с ограниченной ответственностью "Строительная Фирма "Этажи" (далее - ООО "СФ "Этажи") и Военно-морской академии имени Н.Г. Кузнецова (далее - ВМА) о признании недействительным постановления правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 N 93 "О проектировании и строительстве многоэтажного гаража по адресу: Санкт-Петербург, проспект Пархоменко, дом 11-13 (северо-западнее дома N 13, литера А, по проспекту Пархоменко)".

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил военный прокурор Ленинградского военного округа (далее - прокурор).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2005 Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Санкт-Петербургу в порядке процессуального правопреемства заменен на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление Роснедвижимости по Санкт-Петербургу).

Решением от 09.07.2007 постановление правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 N 93 признано недействительным.

Постановлением от 06.06.2008 решение от 09.07.2007 отменено, в удовлетворении заявления войсковой части 56097 отказано.

В кассационной жалобе прокурор, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить постановление от 06.06.2008 и передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены..

В судебном заседании прокурор поддержал кассационную жалобу, а представители КЗРиЗУ и ООО "СФ "Этажи" возражали против ее удовлетворения.

Войсковая часть 56097, правительство Санкт-Петербурга, КУГИ, ВМА, Управление Роснедвижимости по Санкт-Петербургу, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 17.04.1972 N 366 разрешен отвод войсковой части 45618 земельного участка площадью 2,7 га для строительства по индивидуальному проекту жилого дома в квартале 1-2-2а по проспекту Энгельса (корпус 56) со встроенным магазином. Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 21.05.1973 N 460 частично изменено решение от 17.04.1972 N 366, войсковой части 45618 разрешено взамен жилого дома со встроенным магазином построить общежитие со встроенной столовой общего пользования. На основании названных решений Выборгским районным Советом депутатов трудящихся решением от 28.06.1973 N 180 отведен войсковой части 45618 указанный земельный участок. Судом первой инстанции установлено, что войсковая часть 45618 является воинским соединением, в состав которого входит войсковая часть 56097. Актом от 12.07.1973 N 8153/2776 войсковой части 56097 в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 1,01 га, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, проспект Энгельса, корпус 56, квартал 1-2-2а, для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации. Войсковой части 56097 выдано временное свидетельство о землепользовании указанным участком от 21.01.1998 N 718-3/30. Актом от 29.09.1977 N 2476 произведена приемка построенного на предоставленном земельном участке жилого общежития по адресу: Санкт-Петербург, улица Пархоменко, квартал N 1-2-2а, корпус 56. Согласно выписке из реестра федерального имущества данное общежитие закреплено на праве оперативного управления за государственным учреждением "2000 Отделение морской инженерной службы Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ГУ "2000 Отделение"), находящимся в подчинении у Морской инженерной службы Ленинградской военно-морской базы.

Распоряжением администрации Санкт-Петербурга от 21.11.2002 N 2322-ра утверждено решение инвестиционно-тендерной комиссии о проведении ООО "СФ "Этажи" изыскательских работ на земельном участке площадью 3 800 кв. м, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, проспект Пархоменко, дом 11-13, (северо-западнее дома 13, литера А, по проспекту Пархоменко) в целях определения возможности проектирования и строительства многоэтажного гаража. В своем заключении Санкт-Петербургское государственное учреждение "Управление инвестиций" от 18.02.2002 N 9/4470 сообщило ООО "СФ "Этажи" о том, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 78:5351:1014. Согласно письму государственного учреждения "Городское бюро регистрации прав на недвижимость" от 21.01.2002 N 254 на земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, проспект Пархоменко, дом 5, кадастровый номер 78:5351:1014, зарегистрировано 26.08.2000 право государственной собственности и на основании договора от 30.06.2000 N 02-ЗК-03147 он сдан в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Мэркури" (далее - ООО "Мэркури"). В письме от 26.08.2003 N 13-3289/03 Территориальное управление Выборгского административного района Санкт-Петербурга согласовало предпроектные проработки по строительству многоэтажного гаража. Распоряжением КГА от 05.09.2003 N 408-р утвержден проект границ земельного участка, установлено разрешенное использование участка для строительства многоэтажного гаража. По вопросу строительства многоэтажного гаража 22.09.2003 проведены общественные слушания. Управление государственной вневедомственной экспертизы администрации Санкт-Петербурга в письме от 30.10.2003 N 1-02-612/03-01 согласовало внесение изменений в проект застройки квартала в части размещения многоэтажного гаража по адресу: Санкт-Петербург, проспект Пархоменко, дом 11-13 (северо-западнее дома 13, литера А, по проспекту Пархоменко). Согласно письму КЗРиЗУ от 30.10.2003 N 5241/уз данный земельный участок относится к категории земель поселений. Распоряжением Комитета по строительству Санкт-Петербурга от 12.11.2003 N 329-р утвержден акт о выборе этого земельного участка для строительства.

Постановлением правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 N 93 внесены изменения в проект застройки квартала 1-2-2а района проспекта Энгельса в части строительства многоэтажного гаража по адресу: Санкт-Петербург, проспект Пархоменко, дом 11-13 (северо-западнее дома 13, литера А, по проспекту Пархоменко), утверждено решение инвестиционно-тендерной комиссии о проектировании и строительстве ООО "СФ "Этажи" многоэтажного гаража на закрепленном участке площадью 3 800 кв. м по указанному адресу, КУГИ и Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга предписано совершить ряд действий, связанных со строительством многоэтажного гаража.

Во исполнение данного постановления КУГИ расторг договор аренды от 30.06.2000 N 02-ЗК-03147 с ООО "Мэркури" и заключил договор от 03.06.2004 N 02/ЗК-05269 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, проспект Пархоменко, дом 11-13 (северо-западнее дома 13, литера А, по проспекту Пархоменко), на инвестиционных условия с ООО "СФ "Этажи". Актом от 03.06.2004 земельный участок передан ООО "СФ "Этажи".

В письме от 25.05.2004 ВМА попросила у КЗРиЗУ заменить временное свидетельство о землепользовании от 21.01.1998 N 718-3/30. КЗРиЗУ в ответном письме от 22.06.2004 N 1713 сообщил ВМА о том, что временные свидетельства на землю в настоящее время не выдаются и не переоформляются, а также об отсутствии в КЗРиЗУ сведений об изъятии у ВМА земельного участка или его части.

В письме Управления Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу от 17.03.2005 указано, что при наложении земельных участков ООО "СФ "Этажи" и войсковой части 56097 можно сделать вывод, что первый земельный участок входит в состав второго. Согласно заключению топогеодезической экспертизы от 25.12.2006 N 01/785, проведенной федеральным государственным унитарным предприятием "Северо-Западный региональный производственный центр геоинформации и маркшейдерии", земельный участок площадью 3 800 кв. м, выделенный ООО "СФ "Этажи" для строительства многоэтажного гаража по адресу: Санкт-Петербург, проспект Пархоменко, дом 11-13 (северо-западнее дома 13, литера А, по проспекту Пархоменко), находится на земельном участке площадью 1,01 га по адресу: Санкт-Петербург, проспект Пархоменко, дом 5, предоставленном войсковой части 56097 актом от 12.07.1973 N 8153/2776 в постоянное (бессрочное) пользование.

ГУ "2000 Отделение" обратилось в КЗРиЗУ с заявлением от 15.03.2007 о проведении работ по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, проспект Пархоменко, дом 5, литера А. Приказом КЗРиЗУ от 16.01.2007 N 3 создана рабочая группа по установлению границ земельных участков Министерства обороны Российской Федерации на территории Санкт-Петербурга. Протоколом данной рабочей группы от 19.04.2007 N 12 установлены границы земельного участка. Распоряжением КЗРиЗУ от 24.07.2007 N 988-рк утверждены границы земельного участка площадью 2566 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, проспект Пархоменко, дом 5, литера А. По заявлению ГУ "2000 Отделение" Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу проведен кадастровый учет данного земельного участка, в результате чего 15.08.2007 земельному участку присвоен кадастровый номер 78:36:5351:6.

Считая постановление правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 N 93 незаконным, войсковая часть 56097 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемый судебный акт не подлежат отмене или изменению.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13.12.1968 N 3401-VII, действовавших на момент предоставления земельного участка войсковой части 56097, предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещалось.

Судом апелляционной инстанции установлено, что границы земельного участка не установлены, документ, удостоверяющий право пользования землей войсковой частью 56097 не получен.

Согласно пункту 1 распоряжения мэра Санкт-Петербурга от 01.02.1995 N 117-р "Об упорядочении поступления земельных платежей в Санкт-Петербурге" временное свидетельство о землепользовании является основанием для установления и взимания земельного налога и не служит документом, удостоверяющим право на земельный участок.

Согласно пункту 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, проспект Пархоменко, дом 5, литера А, кадастровый номер 78:36:5351:6, сформирован по инициативе и с участием заявителя, который был согласен с площадью и границами формируемого земельного участка. Земельный участок, предоставленный ООО "СФ "Этажи" оспариваемым постановлением правительства Санкт-Петербурга, на сформированный земельный участок войсковой части 56097 не налагается.

Вывод апелляционного суда о том, что заключение экспертов не может являться доказательством по делу, поскольку эксперты, подписавшие его, участвовали в деле в качестве свидетелей, является ошибочным. Однако данный вывод не повлек принятия неправильного решения судом апелляционной инстанции.

С учетом изложенного кассационная инстанция полагает, что апелляционным судом правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены постановления от 06.06.2008 не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2008 по делу N А56-39202/2004 оставить без изменения, а кассационную жалобу военного прокурора Ленинградского военного округа - без удовлетворения.

Председательствующий

М.Г. Власова

Судьи

А.А. Кустов

Г.М. Рудницкий