Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 сентября 2008 г. N А05-516/2008 Заявление Управления о признании незаконными действий Казначейство, выразившихся в отказе совершить действия, направленные на исполнение постановлений о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, частично удовлетворено, поскольку, в частности, из имеющегося в материалах дела письма Казначейства видно, что сомнения в правомочности лица, подписавшего постановления, не являлись основанием для отказа в исполнении постановлений

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 4 сентября 2008 г. N А05-516/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Михайловской Е.А., Самсоновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу отделения по городу Северодвинску Управления Федерального казначейства по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08.04.08 (судья Шадрина Е.Н.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.08 (судьи Потеева А.В., Мурахина Н.В., Чельцова Н.С.) по делу N А05-516/2008,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Северодвинске Архангельской области (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными действий Отделения по городу Северодвинску Управления Федерального казначейства по Архангельской области (далее - Казначейство), выразившихся в отказе письмом от 07.12.2007 N 04-03-25/2178 совершить действия, направленные на исполнение постановлений о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, вынесенных Фондом на основании решений от 11.07.2007 N 700764, от 02.08.2007 N 701050, от 02.08.2007 N 701042, от 02.08.2007 N 701043.

Решением суда от 08.04.2008, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2008, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными оспариваемые действия в части отказа исполнения постановлений, вынесенных на основании решений от 02.08.2007 N 701050, 701042, 701043. Суд обязал Казначейство принять к исполнению постановления о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, вынесенных на основании решений от 02.08.2007 N 701050, 701042, 701043. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

В кассационной жалобе Казначейство, указывая на нарушение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление судов и отказать Фонду в удовлетворении заявленных требований.

Фонд и Казначейство о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения и постановления судов проверена в кассационном порядке.

На основании пункта 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, Фонд в порядке исполнения решений от 02.08.2007 N 701042, 701043, 700764 о взыскании с муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 30" (далее - Школа) сумм задолженности по страховым взносам и пеней вынес постановления от 02.08.2007 N 701042, 701043, 700764 о взыскании со Школы недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые направлены для исполнения в Отдел судебных приставов по городу Северодвинску Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Архангельской области и на их основании возбуждены исполнительные производства NN 26/30288/197/26/2007, 26/30289/198/26/2007, 26/30290/199/26/2007.

Приставами-исполнителями составлены акты от 12.11.2007 о невозможности взыскания в связи с тем, что должник является бюджетной организацией. Указанные исполнительные производства окончены на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 27, статьи 88 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве". Постановления от 02.08.2007 N 701050, 701042, 701043 возвращены взыскателю.

Фонд письмом от 03.12.2007 N 0615/17287 направил постановления, а также решения от 02.08.2007 N 701042, 701043, 700764 о взыскании задолженности по страховым взносам и пеней и постановления об окончании исполнительных производств в Казначейство для исполнения в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Казначейство письмом от 07.12.2007 N 04-03-25/2178 возвратило поступившие документы как ошибочно направленные, сославшись на то, что порядок исполнения требований судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; в статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации приведён исчерпывающий перечень исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ), представляемых в орган Федерального казначейства для обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.

Внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающихся к уплате сумм не превышает определенного предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Законом N 167-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В силу статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 настоящего Кодекса. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названым Кодексом: Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 17.05.2007 N 31, при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что размер задолженности бюджетного учреждения, взыскиваемой Фондом во внесудебном порядке, не превышает пятидесяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела суды установили, что на момент совершения Казначейством оспариваемого действия у Школы отсутствовали иные, помимо открытых в органах Федерального казначейства, счета.

Таким образом, судами обеих инстанций сделан правильный вывод о незаконности отказа Казначейства от исполнения постановлений, вынесенных на основании решений Фонда.

Также правомерно отклонены судами доводы Казначейства о том, что постановления от 02.08.2007 N 701042, 701043, 701050 подписаны неустановленным лицом - Лобашковой Н.С.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Как установлено судами, к постановлениям были приложены все предусмотренные этим пунктом документы. В постановлениях и решениях содержались наименование должности лица - начальник Управления, их подписавшего, расшифровка подписи и подпись данного лица.

Необходимости представления доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя, не было, так как документы подписаны руководителем Фонда.

Кроме того, из имеющегося в материалах дела письма от 07.12.2007 N 04-03-25/2178 видно, что сомнения в правомочности лица, подписавшего постановления, не являлись основанием для отказа в исполнении постановлений.

Таким образом, решение и постановление судов соответствуют нормам материального и процессуального права и оснований для их отмены нет.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 08.04.08 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.08 по делу N А05-516/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу отделения по городу Северодвинску Управления Федерального казначейства по Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Клирикова

Судьи

Е.А. Михайловская

Л.А. Самсонова