Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 24 сентября 2008 г. N А05-4024/2008
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Любченко И.С., судей Алешкевича О.А. и Подвального И.О.,
рассмотрев 24.09.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20.05.2008 (судья Панфилова Н.Ю.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 (судьи Чельцова Н.С., Мурахина Н.В., Потеева А.В.) по делу N А05-4024/2008,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Альянс Медиа" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Управление) от 08.04.2008 по делу об административном правонарушении N 166 о привлечении Общества к административной ответственности на основании статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20.05.2008, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008, заявление Общества удовлетворено, оспариваемое постановление Управления признано незаконным и отменено.
В кассационной жалобе Управление просит судебные акты отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права - части 7 статьи 24, статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"), статьи 14.3 КоАП РФ. По мнению подателя жалобы, в спорных правоотношениях Общество является рекламораспространителем, поскольку приняло на себя обязательства перед рекламодателем (обществом с ограниченной ответственностью "Ленс"; далее - ООО "Ленс") по размещению рекламного ролика в эфире радиостанции "Радио России" ГТРК "Поморье", поэтому заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ за нарушение части 7 статьи 24 Закона "О рекламе".
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ.
Из материалов дела следует, что Управлением в соответствии с пунктом 30 плана работы отдела естественных монополий и рекламы на II полугодие 2007 года проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении рекламы на радио.
В ходе проверочных мероприятий антимонопольный орган установил, что в период с 01.10.2007 по 31.10.2007 в эфире радиостанции "Радио России" ГТРК "Поморье" распространялся рекламный ролик офтальмологической клиники ООО "Ленс" с нарушением требований части 7 статьи 24 Закона "О рекламе", в силу которой реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Данные обстоятельства послужили Управлению основанием для возбуждения 23.01.2008 дела N 11-08 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в ходе рассмотрения которого установлено, что между ООО "Ленс" и заявителем 13.03.2007 заключен договор N 13032007-1, согласно условиям которого, Общество обязалось в течение срока его действия по заявкам ООО "Ленс" оказывать услуги по изготовлению и (или) размещению рекламных видео- и аудиоматериалов в телевизионных и радиопрограммах. В рамках названного договора ООО "Ленс" поручило Обществу оказать услугу по размещению рекламного ролика в эфире радиостанции "Радио России" ВГТРК "Поморье" в период с 01.10.2007 по 30.10.2007. Во исполнение данной заявки Общество 27.09.2007 направило обществу с ограниченной ответственностью "Реклама 29" (далее - ООО "Реклама 29") заявку N 2709/01 на размещение названного рекламного ролика, которое, в свою очередь, на основании договора от 01.03.2007 N 44 поручило оказать данную услуг обществу с ограниченной ответственность "Видео Интернешнл-Архангельск" (далее - ООО "Видео Интернешнл-Архангельск"). ООО "Видео Интернешнл-Архангельск" осуществило распространение рекламного ролика ООО "Ленс" в региональном эфире радиостанции "Радио России" ВГТРК "Поморье".
На основании результатов рассмотрения дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Управление определением от 11.03.2008 возбудило в отношении Общества дело об административном правонарушении N 166 и составило протокол об административном правонарушении от 07.04.2008.
Постановлением от 08.04.2008 N 166 Управление, признав Общество нарушившим часть 7 статьи 24 Закона "О рекламе", привлекло заявителя к административной ответственность на основании статьи 14.3 КоАП РФ и назначило ему административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Общество оспорило постановление Управления в судебном порядке.
Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявление Общества, сделав вывод, что заявитель не является рекламораспространителем, поэтому необоснованно привлечен к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.
В соответствии со статьей 14.3 КоАП РФ противоправным деянием признается нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, которое влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
В целях Закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, а рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункты 5-7 части 1 статьи 3 Закона "О рекламе").
Согласно части 7 статьи 5 Закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
При этом реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного простр
