Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 октября 2008 г. N А21-6127/2007 Иск Прокурора к Администрации и ООО о признании недействительным учредительного договора о создании ООО, заключенного МО и Обществом, и применении последствий недействительности ничтожной сделки не удовлетворен, поскольку, в частности, участником ООО выступило МО, а не органы местного самоуправления

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 3 октября 2008 г. N А21-6127/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Тарасюка И.М., судей Старченковой В.В., Сосниной О.Г.,

рассмотрев 02.10.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.03.2008 (судья Шанько О.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2008 (судьи Ларина Т.С., Гафиатуллина Т.С., Марченко Л.Н.) по делу N А21-6127/2007,

установил:

Заместитель прокурора Калининградской области обратился в Арбитражный суд Калининградской области в защиту государственных и общественных интересов с иском к администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" (далее - Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальные системы" (далее - ООО "Коммунальные системы") о признании недействительным учредительного договора от 12.10.2005 о создании общества с ограниченной ответственностью "Черняховские коммунальные системы" (далее - ООО "Черняховские коммунальные системы"), заключенного Управлением муниципального имущества, земельных отношений и градостроительной политики администрации муниципального образования "Черняховский район" (далее - Управление муниципального имущества) от имени муниципального образования "Черняховский район" (далее - МО. "Черняховский район") и ООО "Коммунальные системы", и применении' последствий недействительности ничтожной сделки - возврате муниципального имущества, внесенного в качестве вклада в уставный капитал ООО "Черняховские коммунальные системы" согласно приложению к учредительному договору от 12.10.2005.

Определением от 24.10.2007 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление муниципального имущества.

Определением от 06.12.2007 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО "Черняховские коммунальные системы".

Определением от 16.01.2008 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ООО "Черняховские коммунальные системы" и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Калининградской области (далее - Инспекция).

Определением от 05.03.2008 приняты уточненные исковые требования, согласно которым истец просил:

признать недействительным учредительный договор о создании ООО "Черняховские коммунальные системы" от 12.10.2005;

- признать недействительным устав ООО "Черняховские коммунальные системы", утвержденный решением общего собрания учредителей от 12.10.2005;

- признать недействительными свидетельство о государственной регистрации юридического лица ООО "Черняховские коммунальные системы" от 14.10.2005, серии 39 N 000927083, а также запись в ЕГРЮЛ о создании ООО "Черняховские коммунальные системы" от 14.10.2005 за основным государственным регистрационным номером 1053911523280, внесенную на основании решения Инспекции о государственной регистрации от 14.10.2005 N 627;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата в муниципальную собственность имущества, внесенного в качестве вклада в уставный капитал ООО "Черняховские коммунальные системы" согласно приложению к изменениям в учредительный договор ООО "Черняховские коммунальные системы" от 10.04.2006.

Решением от 26.03.2008 суд первой инстанции прекратил производство по делу в части требований о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации ООО "Черняховские коммунальные системы" от 14.10.2005; признал недействительными учредительный договор о создании ООО "Черняховские коммунальные системы" от 12.10.2005, заключенный Управлением муниципального имущества от имени МО "Черняховский район" и ООО "Коммунальные системы", признал недействительным устав ООО "Черняховские коммунальные системы", утвержденный решением общего собрания учредителей от 12.10.2005, запись в ЕГРЮЛ о создании юридического лица ООО "Черняховские коммунальные системы" от 14.10.2005 за основным государственным регистрационным номером 1053911523280, внесенную в ЕГРЮЛ; применил последствия недействительности ничтожной сделки и обязал возвратить в муниципальную собственность имущество, внесенное в качестве вклада в уставный капитал ООО "Черняховские коммунальные системы" согласно приложению к изменениям в учредительный договор ООО "Черняховские коммунальные системы" от 10.04.2006, а именно: три компьютера "Power" и два компьютера "Intel Zeleron".

Постановлением апелляционной инстанции от 20.06.2008 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи-284 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что решением от 05.05.2005 N 90 Черняховского районного Совета депутатов Калининградской области утверждено Положение о порядке участия МО "Черняховский район" в хозяйственных обществах".

Постановлением главы муниципального образования "Черняховский район" от 05.10.2005 N 1325 (далее - Постановление), с учетом изменений, внесенных постановлением от 11.10.2005 N 1355, принято решение об участии МО "Черняховский район" в создании ООО "Черняховские коммунальные системы" с уставным капиталом 37 429 715 руб., определена доля МО "Черняховский район" в уставном капитале ООО "Черняховские коммунальные системы" в размере 51% уставного капитала и передано в уставный капитал ООО "Черняховские коммунальные системы" муниципальное имущество на сумму 19 089 155 руб. согласно приложению к указанному постановлению.

Во исполнение данного постановления Управление муниципального имущества от имени муниципального образования "Черняховский район" и ООО "Коммунальные системы" 12.10.2005 заключили учредительный договор о создании и деятельности ООО "Черняховские коммунальные системы".

Согласно пункту 4.1. договора уставный капитал ООО "Черняховские коммунальные системы" определяет минимальный размер имущества, гарантирующий интересы его кредиторов, составляет 37 429 715 руб., и распределяется следующим образом.

- МО "Черняховский район" - 19 089 155 руб., что составляет 51% уставного капитала;

- ООО "Коммунальные системы" - 18 340 560 руб., что составляет 49% уставного капитала.

В силу пункта 4.2 договора МО "Черняховский район" внесло в качестве вклада в уставный капитал вновь созданного общества муниципальное имущество, перечисленное в приложении к названному договору, о чем составлен акт от 12.10.2005.

Решением учредительного собрания ООО "Черняховские коммунальные системы" от 12.10.2005 утвержден устав общества.

Инспекция 14.10.2005 приняла решение N 627 о государственной регистрации ООО "Черняховские коммунальные системы" и внесла запись в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 1053911523280.

На общем собрании учредителей ООО "Черняховские коммунальные системы" (протокол N 3) 02.03.2006 принято решение об уменьшении уставного капитала общества до 15 498 372 руб., при этом доля муниципального образования "Черняховский район" уменьшена до 7 904 170 руб. Соответствующие изменения зарегистрированы в установленном законом порядке.

Постановлением главы муниципального образования "Черняховский район" от 10.04.2006 N 506 внесены изменения в Постановление: доля муниципального образования "Черняховский городского округа" уменьшена до 54 000 руб.

Решением общего собрания учредителей ООО "Черняховские коммунальные системы" от 10.04.2006 (протокол N 4) уставный капитал общества уменьшен до 105 882 руб. 35 коп., доля муниципального образования определена в размере 54 000 руб., утверждены изменения в устав и подписаны изменения в учредительный договор общества.

Имущество, переданное при создании ООО "Черняховские коммунальные системы", возвращено в муниципальную собственность, что подтверждается актами приема-передачи имущества от 23.03.2006 и от 10.04.2006.

На основании приложения к изменениям в учредительный договор ООО "Черняховские коммунальные системы" от 10.04.2006, зарегистрированным Инспекцией 24.04.2006 Управление муниципального имущества от имени МО "Черняховский район" передало в уставный капитал общества два компьютера "Power" 2003 года ввода в эксплуатацию; два компьютера "Intel Zeleron" 2002 года ввода в эксплуатацию; компьютер "Power" 2002 года ввода в эксплуатацию - на общую сумму 54 000 руб.

Решением от 01.07.2006 общего собрания учредителей ООО "Черняховские коммунальные системы" (протокол N 5) удовлетворено заявление ООО "Коммунальные системы" о выходе из состава учредителей общества без выплаты действительной стоимости доли в уставном капитале. Указанные изменения, внесенные в устав ООО "Черняховские коммунальные системы", зарегистрированы 08.08.2006.Заместитель прокурора Калининградской области, ссылаясь на недействительность учредительного договора о создании ООО "Черняховские коммунальные системы", сделки по передаче имущества, внесенного в качестве вклада в уставный капитал общества согласно приложению к изменениям в учредительный договор от 10.04.2006, в силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также на недействительность устава общества и регистрации юридического лица в силу Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил требования прокурора за исключением требования о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации ООО "Черняховские коммунальные системы", в отношении которого производство по делу прекращено. Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции находит доводы жалобы обоснованными по следующим основаниям.

Статьями 2, 124 ГК РФ закреплены правомочия муниципальных образований выступать в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Правовыми основаниями участия МО "Черняховский район" в создании ООО "Черняховские коммунальные системы" явились Положение о порядке участия муниципального образования "Черняховский район" в хозяйственных органах и Положение о внесении муниципальным образованием "Черняховский район" муниципального имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ, утвержденное решением Черняховского районного Совета депутатов Калининградской области от 26.05.2005 N 119.

Из материалов дела усматривается, что Управление муниципальным имуществом выступило учредителем ООО "Черняховские коммунальные системы" от имени муниципального образования, то есть действовало в данном случае не как орган местного самоуправления, а как представитель муниципального образования -самостоятельного субъекта гражданских правоотношений, от его имени и в его интересах. Такое представительство, основанное на законе и актах органов местного самоуправления, не противоречит статье 182 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суды пришли к неправильному выводу о нарушении норм статьи 66 ГК РФ и статьи 7 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", поскольку в рассматриваемом случае участником общества выступило муниципальное образование, а не органы местного самоуправления.

Вывод судов о том, что право муниципального образования на отчуждение собственного имущества ограничено законодательством о приватизации, имеющим приоритетное значение над общими нормами гражданского законодательства (статья 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"), является ошибочным, так как приватизация является одним из способов отчуждения государственного имущества.

По смыслу ст. ст. 124, 125 ГК РФ, статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ - "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, в отличие от государственных органов и органов местного самоуправления, вправе выступать участниками любых хозяйственных обществ, независимо от способа их образования, в том числе и создаваемых не в процессе приватизации.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.03.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2008 по делу N А21-6127/2007 отменить.

Заместителю прокурора Калининградской области в иске отказать.

Председательствующий

И.М. Тарасюк

Судьи

В.В. Старченкова

О.Г. Соснина