Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2008 г. N 13АП-5185/2008

г. Санкт-Петербург

20 июня 2008 г.

Дело N А21-6127/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лариной Т.С.

судей Гафиатуллиной Т.С., Марченко Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Орловой Н.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5187/2008) Администрации Муниципального образования "Черняховский городской округ" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.03.2008г. по делу N А21-6127/2007 (судья О.А.Шанько), принятое

по иску заместителя Прокурора Калининградской области

к Администрации Муниципального образования "Черняховский городской округ", Управлению муниципального имущества, земельных отношений и градостроительной политики Администрации Муниципального образования "Черняховский городской округ", ООО "Коммунальные системы", ООО "Черняховские коммунальные системы", Межрайонной инспекции ФНС N 2 по Калининградской области,

о признании учредительного договора недействительным

при участии:

от истца: не явился (извещен)

от ответчика: 1. не явился (извещен); 2. не явился (извещен); 3. не явился (извещен); 4 не явился (извещен); 5 не явился (извещен)

установил:

Заместитель прокурора Калининградской области в защиту государственных и общественных интересов обратился в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" (далее - Администрация), ООО "Коммунальные системы" о признании недействительным учредительного договора о создании ООО "Черняховские коммунальные системы" от 12.10.2005г., заключенного Управлением муниципального имущества, земельных отношений и градостроительной политики муниципального образования "Черняховский район" от имении муниципального образования "Черняховский район" и ООО "Коммунальные системы" и применении последствий недействительности ничтожной сделки - возврате муниципального имущества, внесенного в качестве вклада в уставной капитал ООО "Черняховские коммунальные системы" согласно приложению к учредительному договору от 12.10.2005г.

Определением от 24.10.2007г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление муниципального имущества, земельных отношений и градостроительной политики Администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" (далее - Управление).

Определением от 06.12.2007г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО "Черняховские коммунальные системы".

Определением от 16.01.2008г. привлечены к участию в качестве ответчиков ООО "Черняховские коммунальные системы" и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Калининградской области (далее - МИФНС России N 2 по Калининградской области).

Определением от 05.03.2008г. приняты к рассмотрению уточненные исковые требования:

- признать недействительным учредительный договор о создании ООО "Черняховские коммунальные системы" от 12.10.2005г., заключенный Управлением муниципального имущества, земельных отношений и градостроительной политики МО "Черняховский район" от имени муниципального образования "Черняховский район" и ООО "Коммунальные системы";

- признать недействительным устав ООО "Черняховские коммунальные системы", утвержденный решением общего собрания учредителей от 12.10.2005г.;

- признать недействительными свидетельство о государственной регистрации за основным государственным номером 1053911523280 юридического лица "Черняховские коммунальные системы" от 14.10.2005г. в МИФНС России N 2 по Калининградской области, серия 39 N 000927083, а также запись в ЕГРЮЛ о создании юридического лица ООО "Черняховские коммунальные системы" от 14.10.2005г. за основным государственным регистрационным номером 1053911523280, внесенную в ЕГРЮЛ на основании решения о государственной регистрации N 627 от 14.10.2005г.;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки - возвратить в муниципальную собственность имущество, внесенное в качестве вклада в уставной капитал ООО "Черняховские коммунальные системы" согласно Приложению к изменениям в учредительный договор ООО "Черняховские коммунальные системы" от 10.04.2006г.

Решением от 26.03.2008г. суд первой инстанции в части требований заместителя прокурора Калининградской области о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации за основным государственным номером 1053911523280 юридического лица - ООО "Черняховские коммунальные системы" - от 14.10.2005г. в МИФНС России N 2 по Калининградской области, серия 39 N 000927083 производство по делу прекратил; признал недействительным учредительный договор о создании ООО "Черняховские коммунальные системы" от 12.10.2005г., заключенный Управлением муниципального имущества, земельных отношений и градостроительной политики МО "Черняховский район" от имени муниципального образования "Черняховский район" и ООО "Коммунальные системы"; признал недействительным устав ООО "Черняховские коммунальные системы", утвержденный решением общего собрания учредителей от 12.10.2005г.; признал недействительной запись в ЕГРЮЛ о создании юридического лица ООО "Черняховские коммунальные системы" от 14.10.2005г. за основным государственным регистрационным номером 1053911533280, внесенную в ЕГРЮЛ на основании решения о государственной регистрации N 627 от 14.10.2005г.; применил последствия недействительности ничтожной сделки - возвратить в муниципальную собственность имущество, внесенное в качестве вклада в уставной капитал ООО "Черняховские коммунальные системы" согласно Приложению к изменениям в учредительный договор ООО "Черняховские коммунальные системы" от 10.04.2006г., а именно: два компьютера Power 2003 года ввода в эксплуатацию; два компьютера intel Zeleron 2002 года ввода в эксплуатацию; компьютер Power 2002 года ввода в эксплуатацию.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального образования "Черняховский городской округ", ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение от 26.03.2008г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебное заседание представители сторон не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционный суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта провеерны в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что решением N 90 от 05.05.2005г. Черняховского районного Совета Депутатов Калининградской области утверждено Положение "О порядке участия муниципального образования "Черняховский район" в хозяйственных обществах".

Постановлением главы муниципального образования "Черняховский городской округ" от 05.10.2005г. N 1325 принято решение об участии муниципального образования "Черняховский район" в создании ООО "Черняховские коммунальные системы" с уставным капиталом 38 957 449 руб. Этим постановлением определена и доля муниципального образования "Черняховский район" в уставном капитале ООО "Черняховские коммунальные системы" в размере 49% уставного капитала и было передано в уставной капитал ООО "Черняховские коммунальные системы" муниципальное имущество на сумму 19 089 155 руб. согласно приложению к настоящему постановлению.

Во исполнение данного постановления Управление муниципального имущества, земельных отношений и градостроительной политики МО "Черняховский район" от имени муниципального образования "Черняховский район" и ООО "Коммунальные системы" 12.10.2005г. заключили учредительный договор о создании и деятельности ООО "Черняховские коммунальные системы".

Согласно пункту 4.1. данного договора уставной капитал ООО "Черняховские коммунальные системы" определяет минимальный размер имущества, гарантирующий интересы его кредиторов и составляет 37 429 715 руб., который распределяется следующим образом:

- муниципальное образование "Черняховский район" - 19 089 155 руб., что составляет 51% уставного капитала;

- ООО "Коммунальные системы" 18 340 560 руб., что составляет 49% уставного капитала.

В силу пункта 4.2. договора муниципальное образование "Черняховский район" внесло в качестве вклада в уставной капитал вновь созданного общества муниципальное имущество, перечисленное в Приложении к настоящему договору, о чем составлен акт от 12.10.2005г.

Решением учредительного собрания ООО "Черняховские коммунальные системы" от 12.10.2005г. утвержден устав общества.

14.10.2005г. МИФНС России N 2 принято решение N 627 о государственной регистрации ООО "Черняховские коммунальные системы" и внесена запись в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 1053911523280.

02.03.2006г. на общем собрании учредителей ООО "Черняховские коммунальные системы" (протокол N 3) принято решение об уменьшении уставного капитала общества до 15 498 372 руб., в том числе доля муниципального образования "Черняховский район" уменьшена до 7 904 170 руб. Соответствующие изменения зарегистрированы в установленном законом порядке.

Постановлением главы муниципального образования "Черняховский район" от 10.04.2006г. N 506 внесены изменения в постановление главы муниципального образования от 05.10.2005г. N 1325: доля муниципального образования "Черняховский городского округа" уменьшена до 54 000 руб.

Решением общего собрания учредителей ООО "Черняховские коммунальные системы" от 10.04.2006г. (протокол N 4) уменьшен уставной капитал общества до 105 882 руб. 35 коп., доля муниципального образования определена в размере 54 000 руб., утверждены изменения в устав и подписаны изменения в учредительный договор общества.

Имущество, переданное при создании ООО "Черняховские коммунальные системы", возвращено в муниципальную собственность, что подтверждается актами приема-передачи имущества от 23.03.2006г. и от 10.04.2006г.

На основании приложения к изменениям в учредительный договор ООО "Черняховские коммунальные системы" от 10.04.2006г., зарегистрированным 24.04.2006г. МИФНС России N 2, Управление муниципального имущества, земельных отношений и градостроительной политики от имени МО "Черняховский городской округ" передало в уставной капитал общества два компьютера Power 2003 года ввода в эксплуатацию; два компьютера intel Zeleron 2002 года ввода в эксплуатацию; компьютер Power 2002 года ввода в эксплуатацию - на общую сумму 54 000 руб.

01.07.2006г. решением общего собрания учредителей ООО "Черняховские коммунальные системы" (протокол N 5) удовлетворено заявление ООО "Коммунальные системы" о выходе из состава учредителей общества без выплаты действительной стоимости доли в уставном капитале. 08.08.2006г. указанные изменения в устав ООО "Черняховские коммунальные системы" зарегистрированы.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 27.09.2007г. ООО "Черняховские коммунальные системы" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении общества открыто конкурсное производство.

Заместитель прокурор Калининградской области, ссылаясь на недействительность учредительного договора о создании ООО "Черняховские коммунальные системы", сделки по передаче имущества, внесенного в качестве вклада в уставной капитал общества, согласно приложению к изменениям в учредительный договор от 10.04.2006г. в силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также на недействительность устава данного общества и регистрации юридического лица в силу Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001г. N 178-ФЗ, обратилась с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил требования прокурора за исключением требования о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации ООО "Черняховские коммунальные системы", в отношении которого производство по делу прекращено.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, и не предусматривает иных последствий нарушений (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В статье 2 Федерального закона от 21.12.2001г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" указано, что приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество). Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Статья 13 названного Закона не предусматривает среди способов приватизации, исчерпывающий перечень которых назван в этой статье, внесение государственного и муниципального имущества в виде вклада в общество с ограниченной ответственностью.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что учредительный договор о создании ООО "Черняховские коммунальные системы" от 12.10.2005г. противоречит требованиям Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", что в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 2 и 13 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" влечет его ничтожность.

Судом первой инстанции также сделан правильный вывод о том, что ничтожность учредительного договора о создании общества от 12.10.2005г. является основанием для признания устава и регистрации юридического лица недействительными.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на наличие неоспоренных в установленном законом порядке Положения о порядке участия муниципального образования "Черняховский район" в хозяйственных обществах, утвержденного решением Черняховского районного Совета депутатов от 05.05.2005г. N 90, и Положения о внесении муниципальным образованием "Черняховский район" муниципального имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ, утвержденного решением Черняховского районного Совета депутатов от 26.05.2005г. N 119, является необоснованной, поскольку в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации противоречащие закону акты органа местного самоуправления не подлежат применению судом.

Довод Администрации МО "Черняховский городской округ" о том, что после внесения имущества в уставной капитал ООО "Черняховские коммунальные системы" муниципальное образование осталось собственником данного имущества, апелляционным судом отклоняется, поскольку он противоречит нормам Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Довод подателя жалобы о том, что муниципальное образование имело право участвовать в создании ООО "Черняховские коммунальные системы" как субъект гражданских правоотношений, отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.

В силу пункта 4 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено федеральным законом. Аналогичный запрет содержится в статье 7 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью".

В данном случае общество является коммерческой организацией, не созданной в процессе приватизации и обладающей имуществом на праве частной собственности.

Апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в части требований заместителя прокурора Калининградской области о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации за основным государственным номером 1053911523280 юридического лица - ООО "Черняховские коммунальные системы" - от 14.10.2005г. в МРИФНС России N 2 по Калининградской области, серия 39 N 000927083.

Таким образом, решение арбитражного суда первой инстанции от 26.03.2008г. является законным и обоснованным, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269; 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области по делу А21-6127/2007 от 26.03.2008г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.С. Ларина

Судьи

Т.С. Гафиатуллина Л.Н. Марченко