Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 октября 2008 г. N А42-723/2008 Заявление Предприятия о признании недействительным решения ИФНС о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке не удовлетворено, поскольку, в частности, из представленной ЗАО выписки банка о движении денежных средств по счету усматривается, что по этому счету проводились как зачисления денежных средств, так и их списание в счет оплаты товаров (работ, услуг), по уплате налоговых платежей, заработной платы

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 17 октября 2008 г. N А42-723/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Блиновой Л.В., судей Журавлерой О.Р., Кочеровой Л.И.,

при участии от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Мурманской области Тарасова Н.А. (доверенность от 21.04.2008 N 14/8185),

рассмотрев 14.10.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Мурманской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2008 по делу N А42-723/2008 (судьи Загараева Л.П., Будылева М.В., Горбачева О.В.),

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "10 судоремонтный завод" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ~ Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Мурманской области (далее - Инспекция) от 22.01.2008 N 912 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в банке.

Решением суда от 09.04.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 08.07.2008 решение от 09.04.2008 отменено.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, счет, открытый налогоплательщиком в некоммерческой кредитной организации ЗАО "Северная клиринговая" палата" подпадает под понятие счета, данного в статье 11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в связи с чем положения статьи 76 НК РФ в части приостановления операций по счету могут быть применены в рассматриваемом случае.

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит оставить постановление апелляционного суда без изменения.

Предприятие о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем имеется соответствующая запись в Едином государственном реестре юридических лиц N 1025100804123. В качестве налогоплательщика Предприятие состоит на налоговом учете в Инспекции и имеет идентификационный номер налогоплательщика.

Заявитель 25.05.07 заключил с ЗАО Небанковская кредитная организация "Северная клиринговая палата" договор о расчетно-клиринговом обслуживании юридического лица от, согласно которому Предприятие (клиент) поручает, а ЗАО "Небанковская кредитная организация "Северная клиринговая палата" (палата) принимает на себя обязательства по обеспечению расчетов клиента с другими юридическими лицами по принципу "On line" на основе электронных поручений.

Налоговым органом в адрес заявителя направлено требование от 24.12.2007 N 7483, в котором налогоплательщику предложено в срок до 09.01.2008 погасить 1 139 684 руб. задолженности по налогам. В связи с неисполнением требования в указанный срок, Инспекция 21.01.2008 выставила инкассовое поручение N 14408 на счет в Мурманском ОСБ N 8627, которое было поставлено в картотеку ввиду отсутствия денежных средств.

Инспекция 21.01.2008 вынесла решение N 5447 о взыскании 1 139 684 руб. за счет денежных средств Предприятия, находящихся на счетах в банках, а 22.01.2008 решение N 912 о приостановлении расходных операций по счету налогоплательщика N 30214810500000001751 в небанковской кредитной организации ЗАО "Северная клиринговая палата" за исключением платежей, очередность исполнения которых соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов; а также операций по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, посчитал, что налоговый орган правомерно, в порядке статьи 76 НК РФ, вынес оспариваемое решение.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и признал недействительным оспариваемое решение Инспекции.

Кассационная инстанция считает выводы апелляционного суда ошибочными.

При вынесении решения суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в отношении спорного счета N 30214810500000001751, открытого Предприятием в небанковской кредитной организации, налоговый орган вправе принять решение о приостановлении операций по такому счету, поскольку он также может быть отнесен к расчетным (текущим) счетам по следующим основаниям.

Из содержания статьи 76 НК РФ следует, что решение о приостановлении операций по счетам в порядке, установленном названной статьей, может быть принято налоговым органом только в отношении расчетных (текущих) счетов налогоплательщика, открытых в банке на основании договора банковского счета.

Согласно пункту 2 статьи 11 НК РФ счета для целей налогооблоожения - это расчетные (текущие) или иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты.

Из приведенной нормы Налогового кодекса Российской Федерации следует, что для целей Налогового кодекса Российской Федерации и иных актов законодательства о налогах и сборах понятие "счет" охватывает расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета, на которые зачисляются и с которых могут расходоваться денежные средства организаций и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, понятие счета, используемое в Налоговом кодексе Российской Федерации для целей налогообложения, должно удовлетворять трем требованиям, а именно: наличие договора, на основании которого открыт счет, возможность зачисления на счет денежных средств, возможность расходования денежных средств со счета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 845 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведение других операций по счету. Правила этой статьи, относящиеся к банкам, применяются также и к другим кредитным организациям при заключении и исполнении ими договора банковского счета в соответствии с выданным разрешением (лицензией).

Статьей 1 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" установлено, что небанковской кредитной организацией является кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции. Допустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России.

Согласно Положению Центрального банка Российской Федерации от 03.10.2002 N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" безналичные расчеты осуществляются через кредитные организации по счетам, открытым на основании договора банковского счета или договора корреспондентского счета (субсчета), если иное не установлено законодательством и не обусловлено используемой формой расчетов. Расчетные операции по перечислению денежных средств через кредитные организации (филиалы) могут осуществляться с использованием: корреспондентских счетов (субсчетов), открытых в Банке России; корреспондентских счетов, открытых в других кредитных организациях; счетов участников расчетов, открытых в небанковских кредитных организациях, осуществляющих расчетные операции; счетов межфилиальных расчетов, открытых внутри одной кредитной организации.

В силу статьи 80 Федерального закона от 02.12.1990 N 394-1 "О Центральном банке Российской Федерации" Банк России является органом, координирующим, регулирующим и лицензирующим организацию расчетных, в том числе клиринговых, систем в Российской Федерации.

В соответствии с Инструкцией Центрального банка Российской Федерации от 26.04.2006 N 129-И "О банковских операциях и других сделках расчетных небанковских кредитных организаций, обязательных нормативах расчетных небанковских кредитных организаций и особенностях осуществления Банком России надзора за их соблюдением" небанковские кредитные организации вправе осуществлять в сочетании следующие банковские операции: открытие и ведение банковских счетов юридических лиц; осуществление расчетов по поручению юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам; инкассацию денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц; куплю-продажу иностранной валюты в безналичной форме; осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов).

Из вышеприведенных норм следует, что небанковская кредитная организация имеет право открывать и вести банковский счет юридического лица, осуществлять зачисление и расходование денежных средств со счета, то есть выполнять частично функции банка по обслуживанию банковское счета.

Из материалов дела следует и судами установлено, что в соответствии с договором о расчетно-клиринговом обслуживании от 25.05.2007 Предприятие открыло рублевый счет участника расчетов N 30214810500000001751 в ЗАО "Северная клиринговая палата".

Согласно пункту 1 статьи 86 НК РФ и приказу Федеральной налоговой службы от 13.12.2006 N САЭ-3-09/861@ "Об утверждении форм сообщений банка об открытии (закрытии) счета, об изменении реквизитов счета" ЗАО "Северная клиринговая компания" направило в адрес налогового органа сообщение об открытии счета по форме N 1114301.

В соответствии с договором о расчетно-клиринговом обслуживании от 25.05.2007 Предприятие поручает, а ЗАО "Северная клиринговая палата" принимает на себя обязательства по обеспечению расчетов Предприятия с другими юридическими лицами по принципу "On line" на основе электронных поручений. Предприятие имеет право поручить ЗАО "Северная клиринговая палата" выполнить платежи в пользу третьих лиц, а согласно пункту 3.4.6 договора - проводить взаиморасчетные операции с любыми клиентами системы.

Из содержания условий спорного договора о расчетно-клиринговом обслуживании видно, что он предусматривает осуществление не только клиринговых расчетов, но и иных любых расчетов в пользу третьих лиц по поручению клиента.

В соответствии с Положением о пруденциальном регулировании деятельности чянебанковских кредитных организаций, осуществляющих операции по расчетам, и организаций инкассации, утвержденным приказом Банка России от 08.09.1997 N 02-390, небанковские кредитные организации вправе осуществлять открытие и ведение банковских счетов юридических лиц и осуществлять расчеты по поручению юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов по их банковским счетам.

Из представленной ЗАО "Северная клиринговая палата" выписки банка о движении денежных средств по счету N 30214810500000001751 усматривается, что по этому счету проводились как зачисления денежных средств, так и их списание в счет оплаты товаров (работ, услуг), по уплате налоговых платежей, заработной платы.

Таким образом, в данном случае спорный счет N 30214810500000001751 использовался Предприятием как расчетный (текущий), поскольку он предназначался как для учета средств, депонированных участниками расчетов в расчетной небанковской кредитной организации для расчетов по клирингу, отражения результатов клиринга и валовых расчетов, так и для осуществления текущих расходных операций.

Суд первой инстанции проанализировал правовую природу счета N 30214810500000001751, открытого в ЗАО "Северная клиринговая компания", а также конкретные условия договора о расчетно-клиринговом обслуживании от 25.05.2007 и его исполнение, пришел к правильному выводу о том, что фактически Предприятию открыт банковский счет в небанковской кредитной организации, по которому расчеты осуществляются в безналичном порядке. Следовательно, спорный счет соответствует критериям, установленным статьей 11 НК РФ, и, соответственно, по такому счету возможно приостановление расходных операций.

При таких обстоятельствах следует признать правильным вывод суда о том, что налоговый орган правомерно в порядке статьи 76 НК РФ принял решение от 22.01.2008 и приостановил операции по счету Предприятия N 30214810500000001751, открытому в ЗАО "Северная клиринговая палата", в пределах взыскиваемой суммы. Наличие недоимки Предприятием не оспаривается.

Таким образом, постановление апелляционного суда подлежит отмене, решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

С учетом результата рассмотрения кассационной жалобы Инспекции и положений пункта 1 статьи 110 АПК РФ с Предприятия в пользу Инспекции следует взыскать 1 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 286 и пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2008 по делу N А42-723/2008 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Мурманской области от 09.04.2008 по делу N А42-723/2008 .

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "10 судоремонтный завод" Министерства обороны Российской Федерации в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Мурманской области 1 000 руб. судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.

Председательствующий

Л.В. Блинова

Судьи

О.Р. Журавлева

Л.И. Кочерова