Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2008 г. N 13АП-5606/2008

г. Санкт-Петербург

08 июля 2008 г.

Дело N А42-723/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л. П. Загараевой

судей М. В. Будылевой, О. В. Горбачевой

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Ю. В. Пряхиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5606/2008) ФГУП "10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод" МО РФ на решение Арбитражного суда Мурманской области от 09.04.2008 г. по делу N А42-723/2008 (судья Н. В. Быкова), принятое

по иску (заявлению) ФГУП "10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод" МО РФ

к Межрайонной ИФНС России N 2 по Мурманской области

о признании недействительным решения

при участии:

от истца (заявителя): Л. В. Попова, доверенность от 14.12.08 г. N 80;

от ответчика (должника): Н. А. Тарасов, доверенность от 21.04.2008 г. N 14/8185;

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод" Министерства обороны Российской Федерации (далее - предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Мурманской области (далее - Инспекция, налоговый орган, ответчик) о признании недействительным решения от 22.01.2008 г. N 912 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в банке.

Решением суда первой инстанции от 09.04.2008 г. в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Предприятие просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в адрес заявителя налоговым органом направлено требование от 24.12.2007 г. N 7483, в котором налогоплательщику предложено в срок до 09.01.2008 г. погасить задолженность по налогам в сумме 1139684 руб.

В связи с неисполнением требования в указанный срок, инспекция 21.01.2008 г. вынесла решение N 5447 о взыскании 1139684 руб. за счет денежных средств предприятия, находящихся на счетах в банках, а также решение от 22.01.2008 г. N 912 о приостановлении расходных операций по счету налогоплательщика N30214810500000001751 в небанковской кредитной организации ЗАО "Северная клиринговая палата" за исключением платежей, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, а также операций по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, предприятие обратилось с заявлением в Арбитражный суд Мурманской области.

Суд первой инстанции отказал Предприятию в удовлетворении требований. По мнению суда первой инстанции, фактически Предприятию открыт банковский счет в небанковской кредитной организации (далее - НКО), по которому расчеты осуществляются в безналичном порядке; позиция Предприятия о том, что по указанному счету не может выноситься решение в рамках статьи 76 НК РФ, не основана на нормах права.

Предприятие, в частности, полагает, что не соблюдено ни одно из условий, дающих возможность сделать вывод о соответствии вышеназванного счета понятию счета, определенному частью 2 статьи 11 НК РФ, поэтому к нему не могут быть применены положениями статьи 76 НК РФ в части приостановления операций по счету.

Изучив материалы дела и выслушав объяснения представителей сторон, апелляционный суд полагает, что решение суда подлежит отмене, как вынесенное с неправильным применением норм материального права, в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно статье 76 НК РФ приостановление операций по счетам в банке применяется для исполнения решения о взыскании налога или сбора. Решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается руководителем (его заместителем) налогового органа, направившим требование об уплате налога, в случае неисполнения налогоплательщиком в установленные сроки обязанности по уплате налога. В этом случае решение о приостановлении операций по его счетам в банке может быть принято одновременно с вынесением решения о взыскании налога.

Положения статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации в этой связи корреспондируются со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой взыскание налога (сбора) за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика, производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика.

Институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в Налоговом кодексе Российской Федерации, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства (пункт 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 845 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведение других операций по счету.

Правила настоящей статьи, относящиеся к банкам, применяются также и к другим кредитным организациям при заключении и исполнении ими договора банковского счета в соответствии с выданным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" от 02.12.1990 г. N 395-1 (с изменениями и дополнениями) небанковской кредитной организацией является кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные настоящим законом. Допустимые сочетания операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России.

В соответствии с Положением Центрального Банка Российской Федерации от 03.10.2002г. N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" (в редакции Указаний Центрального Банка Российской Федерации от 03.03.2003 г. N 1256-У, от 11.06.2004 г. N 1442-У, от 02.05.2007 г. N 1823-У), безналичные расчеты осуществляются через кредитные организации по счетам, открытым на основании договора банковского счета или договора корреспондентского счета (субсчета), если иное не установлено законодательством и не обусловлено используемой формой расчетов.

Согласно положению "О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации", утвержденному Центральным банком Российской Федерации от 05.12.2004 г. N 205-11, счет 30214 является счетом участников расчетов расчетных небанковских кредитных организаций. Этот счет предназначен для учета средств, депонированных участниками расчетов в расчетной ИКС для расчетов по клирингу, отражения результатов клиринга и валовых расчетов. Счет пассивный.

Согласно пункту 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации для целей Налогового кодекса Российской Федерации и иных актов законодательства о налогах и сборах понятием "банк (банки)" охватываются коммерческие банки и другие кредитные организации, имеющие лицензию Центрального банка Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что счет N 30214810500000001751 открыт в небанковской кредитной организации ЗАО "Северная клиринговая палата" не на основании договора банковского счета, а на основании договора о расчетно-клиринговом обслуживании.

Согласно Положению Центрального банка России от 05.12.2002 г. N205-П "О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации" (далее - Положение N205-П) указанный счет является пассивным счетом участников расчетов расчетных небанковских кредитных организаций и относится к группе счетов кредитных организаций по другим операциям и служит исключительно для учета депонированных средств участниками расчетов в расчетной некоммерческой организации для расчетов по клирингу, а также для отражения результатов клиринга и валовых расчетов.

Таким образом, суд первой инстанции необоснованно указал на то, что спорный счет подпадает под понятие счета, используемое в Налоговом кодексе Российской Федерации. Взыскание задолженности по налогам за счет денежных средств налогоплательщиков-организаций на счетах в банках производится за исключением счетов, начинающихся на 302 и относящихся к счетам кредитных организаций по другим операциям.

Приостановление операций по счету N 30214810500000001751 не обеспечивает принудительное исполнение решения о взыскании налога с Заявителя в связи с отсутствием инкассовых поручений, так как в соответствии с пунктами 1.3 и 4 Временного положения о клиринговом учреждении, утвержденным Центральным банком Российской Федерации от 10.02.1993г. клиринговые учреждения могут осуществлять ограниченное количество банковских операций, поддерживающих выполнение клиринга. При этом им не предоставлено права инкассации денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и права кассового обслуживания физических и юридических лиц.

Следовательно, даже в случае выставления налоговым органом инкассового поручения на счет предприятия, открытый в клиринговой палате, клиринговое учреждение не вправе исполнить такое поручение.

Поскольку Инспекцией не может быть взыскана задолженность по налогу со счета N 30214810500000001751, решение о приостановлении операций по данному счету не обеспечивает исполнение налогоплательщиком обязанности по уплате налога.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что к счетам, открываемым не на основании договора банковского счета и не в банках, нормы статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации не применяются, действие норм указанной статьи на счета в иных организациях не распространяется.

По правилам пункта 12 указанной статьи при наличии решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации банк не вправе открывать ему новые счета. Это, однако, ни в коей мере не лишает налогоплательщика возможности заключить договор банковского счета с иными организациями в банковско-кредитной сфере.

Пунктом 11 вышеуказанной статьи законодатель распространил действие указанной нормы на налоговых агентов, сборщиков налогов, прямо указав на это в законе.

Вместе с тем, в качестве другой стороны возникшего правоотношения указан только исключительно банк как организация, обязанная исполнить решение налогового органа. На наличие такой обязанности у иных организаций в банковско-кредитной сфере, где у организации-налогоплательщика могут быть открыты счета, в статье 76 НК РФ не указано.

Суд апелляционной инстанции считает, что оснований для расширительного толкования статьи 76 НК РФ не имеется.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с неправильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 9 апреля 2008 года по делу N А42-723/2008 отменить.

Признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России N 2 по Мурманской области от 22.01.2008 N 912.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Мурманской области в пользу ФГУП "10 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод" Минобороны РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

М.В. Будылева О.В. Горбачева