Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 ноября 2022 г. по делу N 33-46782/2022

Судья первой инстанции Кузьмичев А.Н, Гр. дело N 33-46782/22 (ап. инстанция)

Гр. дело N 2-4670/22 (первая инстанция)

24 ноября 2022 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Сурниной М.В, и судей Ланина Н.А, Мрыхиной О.В, при помощнике судьи Разумной И.А, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ланина Н.А.

дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента городского имущества адрес на решение Пресненского районного суда адрес от 05 июля 2022, которым постановлено: исковые требования - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ДГИ адрес в предоставлении компенсационной выплаты, изложенный в письме N ДГИ-283703/21-(0)-2 от 12.12.2021г.

Обязать ДГИ адрес повторно рассмотреть заявление Мусаева Ибрагима Тугановича о предоставлении компенсационной выплаты от 15.11.2021г.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

УСТАНОВИЛА

Истцы обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес, в котором просили признать незаконным письмо Департамента городского имущества адрес от 12.12.2021 года N ДГИ-283703/21-(0)-2 об отказе в предоставлении компенсационной выплаты; обязать Департамент городского имущества адрес предоставить истцам компенсационную выплату на основании заявления от 15.11.2021 года N ДГИ-283703/21-(0)-0. Исковые требования мотивированы, что 27 сентября 2021 года ДГИ адрес издано распоряжение N 42477, которым Мусаев И.Т, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио признаны малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 15.11.2021 истцами в ДГИ адрес было подано заявление N ДГИ-28370/21-(0)-0 о предоставлении компенсационной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений. Однако 12.12.2021 ДГИ адрес отказал в предоставлении компенсационной выплаты, сославшись на то, что в процессе предоставления компенсационной выплаты выявлено действие повлекшее ухудшение жилищных условий семьи истцов в связи с изменением порядка пользования жилым помещением в 2018 году, а именно Мусаев И.Т, фио, фио, фио, фио, фио, 2013 г. фио прибыли на занимаемую жилую площадь 14.12.2018, фио X.И, фио, 2003 г.р. 18.09.2019. С 2015 по 2018 семья истца была зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес. Ссылаясь на факт изменения порядка пользования жилым помещением, ответчик не указывает, какие истцами были совершены сделки либо действия, которые повлекли ухудшение жилищных условий истцов.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, направили в суд своего представителя.

Представитель истцов по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ДГИ адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, указав на то, что до изменения семьей Мусаева И.Т. места жительства площадь жилого помещения, в отношении которых они обладали правом пользования составляла 5, 9 кв. м (70, 2 кв. м / 12 чел.).

Третье лицо Управление Росреестра по Москве явку своего представителя не обеспечило, извещено судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного просит представитель ответчика - Департамента городского имущества адрес в апелляционной жалобе.

На заседание судебной коллегии истцы, представитель третьего лица Управление Росреестра по Москве не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались, о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истцов по доверенности фио, представителя ответчика по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.05.2016 N 271-ПП "Об организации предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений из жилищного фонда адрес" жителям адрес, имеющим трех и более несовершеннолетних детей на момент подачи в Департамент заявления о предоставлении компенсационной выплаты и состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий либо в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании названного заявления предоставляются дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно путем предоставления компенсационной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

В адрес единый порядок и условия постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях установлены Законом адрес от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" (далее - Закон N 29), Законом адрес от 25.01.2006 N 7 "О порядке признания жителей адрес малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в ст. 8 Закона N 29, при соблюдении всех условий, указанных в ст. 7 Закона N 29, в том числе, если все члены семьи проживают в адрес на законных основаниях не менее 10 лет, занимают жилое помещение, в котором размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы, при этом учитываются все жилые помещения, имеющиеся на праве пользования или в собственности у всех членов семьи, а также если они не совершали в течение пяти лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий и признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес.

Членами семьи заявителя являются супруги и их несовершеннолетние дети независимо от их места жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в одном жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем (ч. 2 ст. 1 Закона N 29).

Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования, либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Одним из обязательных условий признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, установленных ст. 7 Закона N 29, является несовершение за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 1 ст. 10 Закона N 29).

К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся:

1) изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок;

2) обмен жилыми помещениями;

3) невыполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке;

4) изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака;

5) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения временных жильцов);

6) выдел доли собственниками жилых помещений;

7) отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.

Не является действием, повлекшим ухудшение жилищные условий, вселение супруга (супруги), нетрудоспособных родителей, иных граждан в установленном порядке в жилые помещения в качестве членов семьи, если до вселения указанные лица были приняты на жилищный учет в адрес (п. 2 ч. 3 ст. 10 вышеуказанного Закона).

В соответствии с п.3 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

Предоставление компенсационной выплаты осуществляется на основании Порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, компенсационной выплаты (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.05.2016 N 271-ПП "Об организации представления отдельным категориям граждан жилых помещений из жилищного фонда адрес".

На основании ч. 1 ст. 10, ч. 6 ст. 21 Закона N 29 изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок относится к числу действий, повлекших ухудшение жилищных условий, последствием совершения которых является изменение срока предоставления жилого помещения до истечения пятилетнего срока с момента их совершения.

Судом установлено, что семья Мусаева И.Т. из девяти человек зарегистрирована в однокомнатной квартире площадью жилого помещения 36, 4 кв. м по адресу: адрес.

Ранее истцы были зарегистрированы в комнате N1 площадью 10, 9 кв.м в квартире по адресу: адрес, в период с 2015 по 2018 Указанное обстоятельство подтверждается представленным в судебном заседании договором купли-продажи от 26.10.2018г, заключенным между фио, фио (продавцы) и фио (покупатель), из которого следует, что все комнаты в вышеуказанной квартире являлись отдельными объектами недвижимости, лишь одна из них (N1), площадью 10, 9 кв.м, принадлежала фио

Мусаев И.Т. и фио являются родителями несовершеннолетних детей Мусаевой А.И. 2003 г.р, фио 2007 г.р, фио 2009 г.р, Мусаевой А.И. 2013 г.р, фио 2015 г.р.

Семья Мусаева И.Т. обратилась с заявлением о предоставлении компенсационной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно 15.11.2021 N ДГИ-283703/21-(0)-0.

Уведомление Департамента городского имущества адрес от 12.12.2021 года N ДГИ-283703/21-(0)-2 Мусаеву И.Т. отказано в предоставлении компенсационной выплаты со ссылкой на пункт 2.11.9 Порядка предоставления компенсационной выплаты, на то, что в процессе предоставления компенсационной выплаты выявлено действие, повлекшее ухудшение жилищных условий семьи в связи с изменение порядка пользования жилым помещением в 2018 году, а именно Мусаев И.Т, фио, фио, фио, фио, фио, 2013 г.р, фио прибыли на занимаемую жилую площадь 14.12.2018, фио, фио, 2003 г.р, - 18.01.2019 г. С 2015 по 2018 семья была зарегистрирована по месту жительства по адресу: адрес. Указано, что данные действия отнесены Законом N 29 к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, в связи с чем рассмотрение жилищного вопроса возможно по истечении пяти лет с момента ухудшения.

Удовлетворяя исковые требования истцов о признании незаконным отказа Департамента городского имущества адрес в предоставлении компенсационной выплаты, суд первой инстанции, дав оценку представленным в ходе судебного разбирательства доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом приведенных положений закона, верно исходил из того, что каких-либо сделок, в результате которых были ухудшены жилищные условия истцов, последние не совершали, а изменение места жительства истцов, переезд из комнаты в коммунальной квартире площадью 10, 9 кв.м. в однокомнатную квартиру площадью 36 кв.м, не может быть расценено как ухудшение жилищных условий, поскольку в результате изменения места жительства истцов площадь жилого помещения, приходящаяся на одного члена семьи увеличилась, а не уменьшилась.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел правильному выводу о незаконности отказа Департамента городского имущества адрес в предоставлении компенсационной выплаты, принятого по приведенным в уведомлении N ДГИ-283703/21-(0)-2 от 12.12.2021 г. основаниям.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о возложении на Департамент городского имущества адрес обязанности по предоставлению истцам компенсационной выплаты по заявлению от 15.11.2021 года N ДГИ-283703/21-(0)-0, суд первой инстанции сослался на то, что положениями Жилищного кодекса РФ определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений, а также на то, что суд не вправе подменять деятельность соответствующих органов.

При этом, частично удовлетворяя исковых требования, суд первой инстанции посчитал возможным возложит на Департамент городского имущества адрес обязанность повторно рассмотреть заявление Мусаева И.Т. о предоставлении компенсационной выплаты от 15.11.2021 года.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, в связи, с чем не согласиться с ними у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка с которой согласилась судебная коллегия, направлены на переоценку добытых судом доказательств по делу что противоречит положениям ст. 67 ГПК РФ, основаны на неверном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции; фактически выражают несогласие ответчика с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы ответчика повторяют его позицию изложенную в возражениях на иск, направлены на оспаривание выводов суда и не являются основанием к отмене решения суда, поскольку фактически сводятся к несогласию с той правовой оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции и иному толкованию правовых норм. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 г. за N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Пресненского районного суда адрес от 05 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Департамента городского имущества адрес, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: