Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 ноября 2008 г. N А44-2981/2007 Иск ООО о взыскании с Администрации и Комитета задолженности по возмещению выпадающих доходов (убытков) от предоставления льгот по оплате природного газа не удовлетворен, поскольку, в частности, отсутствуют бухгалтерские документы, подтверждающих как перечисление сумм вкладов на счет Администрации, так и дальнейшее перечисление их на счет Комитета

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 ноября 2008 г. N А44-2981/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Тарасюка И.М., Яковца А.В.,

рассмотрев 18.11.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новгородская региональная компания по реализации газа" на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2008 (судьи Романова А.В., Козлова С.В., Воеводина О.Н.) по делу N А44-2981/2007,

установил: Общество с ограниченной ответственностью "Новгородская региональная компания по реализации газа" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к администрации Старорусского муниципального района (далее - Администрация), Комитету труда и социальной защиты населения администрации Старорусского муниципального района (далее - Комитет) о взыскании 4 681 руб. 10 коп. задолженности по возмещению выпадающих доходов (убытков) от предоставления в июне, июле 2006 года льгот по оплате природного газа гражданам, проживающим в городе Старая Русса и Старорусском районе, по оплате природного газа - вкладчикам Сберегательного банка Российской Федерации, имевшим вклады до 01.01.92 и перечислившим сумму единовременной компенсации на отдельный беспроцентный счет.

Определением суда от 10.12.2007 к участию в деле в качестве ответчика привлечено открытое акционерное общество "Новгородоблгаз" (далее - ОАО "Новгородоблгаз").

Определением суда от 11.01.2008 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Комитет финансов администрации Новгородской области (далее - Комитет финансов), Комитет финансов администрации Старорусского муниципального района (далее - Комитет финансов района), а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытое акционерное общество "Сберегательный банк Российской Федерации" в лице Старорусского отделения N 1971 (далее - Сбербанк РФ).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 06.03.2008 исковые требования удовлетворены за счет Комитета.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.08.2008 решение от 06.03.2008 отменено. В иске отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, апелляционным судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

О времени и месте рассмотрения жалобы лица, участвующие в деле, надлежаще извещены, однако в суд кассационной инстанции своих представителей не направили.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между Администрацией, Комитетом и Обществом заключен договор от 30.12.2003 N 7-024 "О возмещении выпадающих доходов в связи с компенсациями (субсидиями и депозитами) населению по оплате природного газа".

Условиями договора определен порядок возмещения Обществу выпадающих доходов от предоставления льгот по оплате потребленного газа гражданам - вкладчикам Сбербанка РФ, получившим единовременные компенсации и перечислившим их на отдельный беспроцентный депозитный счет, обладающим льготами по оплате коммунальных и жилищных услуг, проживающим в городе Старая Русса и Старорусском районе Новгородской области.

Пунктом 2.2.1 договора (в редакции протокола согласования разногласий), предусмотрено, что при перечислении средств на лицевой счет Комитета последний в течение трех рабочих дней с момента их получения на основании справки поставщика о сумме выпадающих доходов перечисляет денежные средства в возмещение выпадающих доходов в связи с предоставлением субсидий и депозитов.

Согласно пункту 2.4 договора ежемесячно стороны подписывают акты сверок по возмещению выпадающих доходов от предоставления льгот гражданам по оплате потребленного природного газа, указанных в пункте 1.1 настоящего договора, по каждой категории льгот в отдельности не позднее 15 (пятнадцатого) числа месяца, следующего за расчетным.

Дополнительным соглашением от 01.01.2005 N 1 стороны продлили срок действия договора до 31.12.2005 с автоматической пролонгацией до поступления отказа от договора любой из сторон.

На основании акта N Л-613 сверки взаимных расчетов между Обществом с Комитетом по выпадающим доходам от предоставления мер социальной поддержки, субсидий, депозитов по оплате потребительного природного газа населением по состоянию на 0.07.2007 числится задолженность в размере 4 681 руб. 10 коп.

Общество является поставщиком природного газа населению с 01.01.2003 и предоставляет льготы по оплате потребленного природного газа гражданам, проживающим в городе Старая Русса и Старорусском районе Новгородской области, имевшим на 01.01.92 вклады в банке и перечислившим сумму единовременной компенсации на отдельный беспроцентный депозитный счет.

Поскольку в результате предоставления льгот в период с января по июль 2006 года указанной группе населения, оплачивающей газ по тарифам, действовавшим по состоянию на 01.11.93, истец не получил денежные средства до установленного тарифа, он обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.93 N 2297 "О единовременных компенсациях вкладчикам Сберегательного банка Российской Федерации, имевшим вклады на 01 января 1992 года" (далее - Указ Президента РФ N 2297) Сбербанк РФ обязан произвести начисление единовременных компенсаций по вкладам граждан Российской Федерации и приравненных к ним лиц в указанном банке в трехкратном размере их вкладов по состоянию на 01.01.92.

Согласно 5 пункта Указа Президента РФ N 2297 органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, а также органам местного самоуправления рекомендовано предоставлять лицам, получающим единовременные компенсации, при условии перечисления ими в течение января 1994 года всей суммы компенсации на отдельный беспроцентный депозитный счет право оплаты в пределах этих средств оказываемых им коммунальных и жилищных услуг по тарифам (расценкам), действовавшим по состоянию на 01.11.93. Банковским учреждениям в трехдневный срок перечислять средства, аккумулируемые вкладчиками на депозитных счетах, предприятиям и организациям, оказывающим коммунальные и жилищные услуги.

Методическими указаниями по предоставлению вкладчикам, перечисляющим всю сумму единовременной компенсации на отдельный беспроцентный депозитный счет, льгот по оплате коммунальных и жилищных услуг, подготовленными Министерством финансов Российской Федерации с участием банка (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 05 марта 1994 года N 25), предусмотрено, что распорядителями средств беспроцентного депозитного счета, сумма которого формируется в разовом порядке, а расходуется постепенно, по мере возмещения затрат предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления. Указанным органам предложено определить порядок использования средств данного счета, в котором, в частности, предусмотреть, будут ли средства по целевому назначению расходоваться централизованно (органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления) или децентрализованно (предприятиями жилищно-коммунального хозяйства). В зависимости от метода использования средств беспроцентного депозитного счета (централизованного или децентрализованного) определяется порядок перечисления компенсаций предприятиям жилищно-коммунального хозяйства.

Во исполнение Указа Президента РФ N 2297 администрацией области принято распоряжение от 24.03.94 N 206-рг "Об утверждении положения о порядке предоставления льгот по оплате коммунальных и жилищных услуг вкладчикам, перечисляющим всю сумму единовременной компенсации на отдельный беспроцентный депозитный счет".

В соответствии с данным Положением администрации городов (районов) области до 01.05.94 перечисляют с депозитного счета на расчетные или депозитные счета предприятий жилищно-коммунального хозяйства поступившие суммы единовременной компенсации. Право оплаты коммунальных и жилищных услуг за счет суммы единовременной компенсации имеют пенсионеры и инвалиды, перечислившие ее на депозитный счет администрации города (района) до 20.04.94.

За счет сумм единовременной компенсации по тарифам (расценкам), действовавшим до 01.11.93, уплачивается квартплата, оплачивается отопление,

горячее водоснабжение, газ, вода и канализация. Оплата вышеперечисленных услуг производилась пенсионерам и инвалидам с апреля 1994 года.

Предприятиям, предоставившим жилищные и коммунальные услуги (квартплата, отопление, горячее водоснабжение, газ, вода и канализация), оплата должна была производиться по тарифам, действующим на момент платежа. Разница в оплате между тарифом, действующим на момент оплаты, и тарифом, действовавшим на 01.11.93, должна была возмещаться из сумм единовременных компенсаций.

Судом апелляционной инстанции указано, что, удовлетворяя Исковые требования, суд пришел к выводу о доказанности факта поступления на счет Комитета труда и социальной защиты денежных средств для расчетов с Обществом.

Однако, как правомерно отмечено в постановлении апелляционной инстанции, в материалах дела нет бухгалтерских документов, подтверждающих как перечисление сумм вкладов на счет Администрации, так и дальнейшее перечисление их на счет Комитета, в то время как Указом Президента РФ N 2297 и условиями договора от 30.12.2003 предусмотрена возможность предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг исключительно за счет суммы компенсации.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает, что оснований для отмены постановления апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2006 по делу N А44-2981/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новгородская региональная компания по реализации газа" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Кустов

Судьи

И.М. Тарасюк

А.В. Яковец