Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 декабря 2022 г. по делу N 16-7288/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Сапрыгина Л.Ю., рассмотрев жалобу главы сельского поселения Полноват Смердева М.В. на вступившие в законную силу постановление и.о.мирового судьи судебного участка N 1 Белоярского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 октября 2021 года, решение судьи Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01 февраля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения "Администрация сельского поселения Полноват",

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о.мирового судьи судебного участка N 1 Белоярского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 октября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01 февраля 2022 года, муниципальное казенное учреждение "Администрация сельского поселения Полноват" (далее Администрация сельского поселения Полноват) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты глава сельского поселения Полноват Смердев М.В. выражает несогласие с ними, просит об их отмене и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п. 5); дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

При рассмотрении дела установлено, что правообладателем автомобильной дороги V категории - Подъездная дорога к полигону ТБО (кадастровый номер "данные изъяты") является муниципальное образование сельское поселение Полноват, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

14 июля 2021 года на участке с км 0+000 до км 0+714 вышеуказанной автомобильной дороги выявлены недостатки.

В связи выявленными недостатками должностным лицом 22 июля 2021 выдано предписание N44, которым на Администрацию сельского поселения Полноват возложена обязанность в срок до 14 часов 00 минут 13 августа 2021 года устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а именно:

- в срок до 14 часов 00 минут 13 августа 2021 года произвести установку на правой и левой обочинах дорожного удерживающего бокового ограждения по ГОСТ Р 52289, которое должно соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ 52607, на автомобильной дороге "Подъездная дорога к полигону ТБО" сельского поселения Полноват Белоярского района Ханты- Мансийского автономного округа-Югры с километра 0+000 до километра 0+714 - в местах расположения массивных препятствий ближе 4 метров до края кромки проезжей;

- в срок до 14 часов 00 минут 13 августа 2021 года установить стационарное электрическое освещение для освещенности дорожного покрытия не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176 на автомобильной дороге "Подъездная дорога к полигону ТБО" сельского поселения Полноват Белоярского района Ханты-Мансийского автономного округа- Югры с километра 0+000 до километра 0+714;

- в срок до 14 часов 00 минут 13 августа 2021 года установить дорожные знаки по ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге "Подъездная дорога к полигону ТБО" сельского поселения Полноват Белоярского района Ханты- Мансийского автономного округа-Югры с километра 0+000 до километра 0+714;

- в срок до 14 часов 00 минут 13 августа 2021 года представить фотоматериалы по выполнению пунктов 1-3 предписания N 44 от 22 июля 2021 года.

В срок до 14 августа 2021 года представить информацию о результатах выполнения предписания в ГИБДД ОМВД России по Белоярскому району в письменной форме.

В установленный должностным лицом срок предписание Администрацией сельского поселения Полноват не выполнено, что следует из содержания акта внеплановой выездной проверки, составленного в 15 часов 30 минут 08 октября 2021 года.

Указанные обстоятельства, зафиксированные уполномоченным должностным лицом 08 октября 2021 года в протоколе об административном правонарушении 86 АА 015863 в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, послужили основанием для назначения МКУ "Администрация сельского поселения Полноват" наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения учреждением административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что Администрация сельского поселения Полноват, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предприняло все зависящие от нее меры по осуществлению своих обязанностей и контролю состояния автомобильных дорог в целях соблюдения требований государственного стандарта, в установленный срок не выполнило предписание N 44 от 22 июля 2021 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, в присутствии защитника учреждения при надлежащем извещении его законного представителя о времени и месте составления протокола, содержит все необходимые для разрешения дела сведения, копия протокола вручена в установленном порядке.

При разрешении дела судьи нижестоящих судебных инстанций обоснованно исходили их того, что со стороны учреждения имело место бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, что послужило законным основанием для вынесения предписания в адрес МКУ "Администрация сельского поселения Полноват" как лица, ответственного за ее содержание.

Доводы, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции жалобы о том, что автомобильная дорога не относится к автомобильным дорогам местного значения, в собственности муниципального образования сельское поселение Полноват не находится, были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях МКУ "Администрация сельского поселения Полноват" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Ссылка в жалобе на судебную практику по другим делам не может быть принята во внимание, поскольку указанные судебные акты приняты с учетом иных фактических обстоятельств дела, а также с учетом объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных иными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела, а также нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде штрафа назначено учреждению в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Судья городского суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное решение.

Право учреждения на судебную защиту в ходе рассмотрения дела не нарушено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

При таких данных, руководствуясь статьями 30.13-30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление и.о.мирового судьи судебного участка N 1 Белоярского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 октября 2021 года, решение судьи Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01 февраля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения "Администрация сельского поселения Полноват", оставить без изменения, жалобу главы сельского поселения Полноват Смердева М.В. - без удовлетворения.

Судья Л.Ю.Сапрыгина