Кассационное определение Кассационного военного суда от 22 декабря 2022 г. по делу N 8а-2059/2022[88а-2097/2022]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего Богдашова Д.А., судей Авдонкина В.С. и Шпакова С.П., при секретаре судебного заседания Куропаткине Р.А. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-31/2022 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации Трофимовой Анастасии Александровны на решение Читинского гарнизонного военного суда от 4 марта 2022 г. и апелляционное определение 2-ого Восточного окружного военного суда от 15 сентября 2022 г., принятые по административному иску военнослужащего войсковой части N1 "звание" Гросса Николая Владимировича об оспаривании бездействия командира указанной воинской части, заключающегося в нарушении порядка включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и неначислении дохода от инвестирования накоплений.

Заслушав доклад судьи Авдонкина В.С, изложившего обстоятельства административного дела, содержание принятых по делу судебных актов и доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

обжалуемым решением суда административный иск Гросса удовлетворен. Суд признал незаконным бездействие командира войсковой части N1, выразившееся в непредставлении документов для учета накоплений Гросса в реестре участников НИС с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г, и обязал данное должностное лицо представить в территориальный отдел " "данные изъяты" (далее - ТО " "данные изъяты"") документы для учета накоплений административного истца в реестре участников НИС с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г.

На начальника ТО " "данные изъяты"" суд возложил обязанность по представлению в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Минобороны России (далее - ДЖО МО РФ) документов для расчета и зачисления накоплений Гросса за периоды с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г. и со 2 апреля 2015 г. по 9 декабря 2020 г, а на начальника ДЖО МО РФ - обязанность по зачислению на именной накопительный счет (далее - ИНС) Гросса накопительных взносов за указанные периоды.

Также суд обязал федеральное государственное казенное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") произвести расчет и истребовать в установленном порядке от Минобороны России сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, сумму инвестиционного дохода, которая должна быть начислена на ИНС Гросса при условии его своевременного включения в реестр участников НИС с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г. и со 2 апреля 2015 г. по 9 декабря 2020 г. в размере не менее 511929 рублей 18 копеек.

Соответствующая обязанность по перечислению указанных сумм инвестиционного дохода на ИНС Гросса возложена судом на Минобороны России.

Данное решение суда, указанным выше апелляционным определением изменено, абзацы 3-7 резолютивной части решения изложены в следующей редакции:

- обязать командира войсковой части N1 направить в установленном порядке в ТО " "данные изъяты"" в отношении Гросса документы, касающиеся учета периода с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г, для внесения изменений в реестр участников НИС;

- обязать начальника ТО " "данные изъяты"" направить в установленном порядке в ДЖО МО РФ в отношении Гросса документы, касающиеся учета периода с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г, для внесения изменений в реестр участников НИС;

- обязать начальника ДЖО РФ внести изменения в реестр участников НИС в отношении Гросса, касающиеся учета периода с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г, и сведения об этих изменениях направить в ФГКУ "Росвоенипотека";

- обязать ФГКУ "Росвоенипотека" произвести расчет и истребовать установленным порядком от Минобороны России денежные средства, равные сумме накопительных взносов Гросса за период с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г, а также денежные средства сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, равные сумме инвестиционного дохода в размерах сумм совокупного дохода от инвестирования накоплений, аналогичных участникам НИС, своевременно включенным в реестр участников НИС со 2 апреля 2015 г, за периоды нахождения в данном реестре с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г. и со 2 апреля 2015 г. по 9 декабря 2020 г, в размере не менее 511 929 руб. 18 коп.;

- обязать Минобороны России перечислить на ИНС участника НИС Гросса денежные средства, равные сумме накопительных взносов Гросса за период с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г, и денежные средства сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, равные сумме инвестиционного дохода в размерах сумм совокупного дохода от инвестирования накоплений, аналогичных участникам НИС, своевременно включенным в реестр участников НИС со 2 апреля 2015 г, за периоды нахождения в данном реестре с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г. и со 2 апреля 2015 г. по 9 декабря 2020 г, в размере не менее 511 929 руб. 18 коп.

В остальной части решение оставлено без изменения.

В поданной 2 ноября 2022 г. кассационной жалобе представитель административного ответчика Трофимова, считая принятые судебные акты незаконными ввиду несоответствия выводов, изложенных в них, обстоятельствам административного дела, неправильного применения норм материального и процессуального права, просит их отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска.

При этом Трофимова утверждает, что суд необоснованно возложил на органы Минобороны России обязанности по восстановлению прав Гросса по внесению изменений в реестр участников НИС, учета накоплений и инвестиционного дохода за период с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г, поскольку административный истец в указанный период проходил военную службу в органах "данные изъяты"

Также представитель административного ответчика считает, что Гросс пропустил срок для обращения в суд, установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), поскольку ему было известно о включении и исключении его из реестра участников НИС в 2011 и 2014 г.

Кроме того, автор жалобы полагает, что военнослужащим, уволенным с военной службы по истечении срока контракта и в дальнейшем заключившим новые контракты о прохождении военной службы, накопления восстанавливаются, если дата возникновения основания для включения в реестр участников НИС, то есть дата заключения нового контракта о прохождении военной службы наступила после 18 марта 2017 г, то есть после внесения изменений в ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о НИС).

Также автор жалобы считает, что приведенный расчет инвестиционного дохода участника НИС несостоятелен, поскольку указанный на сайте ФГКУ "Росвоенипотека" размер инвестиционного дохода носит примерный характер.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции, не имеется.

Рассмотрев административное дело в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 329 КАС РФ в пределах доводов кассационной жалобы, кассационный военный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно установленным судами первой и апелляционной инстанций обстоятельствам дела Гросс 28 декабря 2006 г. заключил первый контакт о прохождении военной службы. 12 мая 2008 г. Гроссу присвоено воинское звание " "звание"". 22 ноября 2011 г. он включен в реестр участников НИС, при этом в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона о НИС дата возникновения основания для такого включения должна быть - 28 декабря 2009 г.

Приказом командира войсковой части N2 от 4 декабря 2014 г. административный истец уволен с военной службы по истечении срока контракта и с 11 декабря 2014 г. исключен из списков личного состава воинской части. 26 февраля 2015 г. его ИНС закрыт без права на использование накоплений.

2 апреля 2015 г. Гросс заключил новый контракт о прохождении военной службы с командиром войсковой части N3, а 9 декабря 2020 г. он включен в реестр участников НИС, с датой возникновения основания для включения - 2 апреля 2015 г.

31 декабря 2020 г. ИНС Гросса открыт повторно и на нем учтены накопления за период со 2 апреля 2015 г. по 31 декабря 2020 г.

Доход от инвестирования накоплений Гросса за периоды с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г. и со 2 апреля 2015 г. по 9 декабря 2020 г. на ИНС не зачислялся.

Согласно Информации об итогах функционирования НИС, представленной ФГКУ "Росвоенипотека", содержащей сведения о средствах, учтенных на ИНС участников НИС, инвестиционный доход Гросса в случае своевременного его включения в реестр со 2 апреля 2015 г, за периоды времени с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г. и со 2 апреля 2015 г. по 9 декабря 2020 г, в общей сумме составил бы 517 400 руб.

Административным истцом при подаче в суд уточнений к административному иску и приведении расчета инвестиционного дохода заявлено требование о взыскании в его пользу недоплаченного ему инвестиционного дохода в размере не менее 511 929 руб. 18 коп.

Исходя из данных обстоятельств дела, применив положения ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 4, 5, 9, 11, 14 Закона о НИС, Порядка реализации НИС в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. N 477, Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655 (далее - Правила ведения ИНС), суды первой и апелляционной инстанций правильно удовлетворили требования административного истца, при этом суд апелляционной инстанции обоснованно изменил решение суда первой инстанции в указанной части, оставив его в остальной части в силе.

Доводы кассационной жалобы рассматривались судом апелляционной инстанции, который их обосновано, с приведением соответствующих мотивов отклонил. Основанные на ошибочном понимании норм права несогласие автора кассационной жалобы с принятыми судебными актами, его доводы, суждения о том, как должно быть разрешено дело, не влекут вывода о незаконности этих актов.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений.

Согласно ст. 5 того же Закона, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

- учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

- доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

При этом учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "в", "г" и "к" п. 1, подп. "а", "б" и "ж" п. 2, п. 3 и 6 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст.10 настоящего Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 настоящего Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

В силу п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС основанием для включения в реестр участников НИС военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Согласно п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Из п. 7 Правил ведения ИНС следует, что при внесении изменений в ИНС производится перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете.

В соответствии с указанными выше нормами законодательства и установленными обстоятельствами дела суды первой и апелляционной инстанции, исходя из заявленных административным истцом требований, пришли к правильным выводам, что бездействие соответствующих должностных лиц, связанное с неначислением на ИНС Гросса доходов от инвестирования накоплений за периоды с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г. и со 2 апреля 2015 г. по 9 декабря 2020 г, накопительных взносов за период с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г. нарушает право административного истца на жилищное обеспечение, поскольку существенно снижает размер денежных средств, которые должны быть учтены на его ИНС для приобретения жилого помещения.

Привлечение Минобороны России в качестве административного ответчика и возложение на него судом указанных выше обязанностей обосновано его полномочиями в сфере НИС. Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование НИС.

При этом, поскольку Гросс 2 апреля 2015 г. в добровольном порядке вновь поступил на военную службу, заключив контракт с Минобороны России, то именно командование воинской части, входящей в состав Минобороны России, где он проходит военную службу, должно было своевременно направить в жилищные органы соответствующие документы для реализации его права как участника НИС, в том числе для учета полагающихся ему накоплений за период с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца гарнизонный военный суд, с учетом изменения решения этого суда судом апелляционной инстанции, правильно возложил на должностных лиц Минобороны России обязанность направить документы для внесения изменений в реестр участников НИС, произвести расчет и истребовать установленным порядком денежные средства, равные сумме накопительных взносов Гросса за период с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г, а также денежные средства равные сумме инвестиционного дохода от инвестиционных накоплений для жилищного обеспечения в размерах сумм совокупного дохода от инвестирования накоплений, аналогичных участникам НИС, своевременно включенным в реестр участников НИС со 2 апреля 2015 г, за периоды нахождения в данном реестре с 28 декабря 2009 г. по 11 декабря 2014 г. и со 2 апреля 2015 г. по 9 декабря 2020 г, в размере не менее 511 929 руб. 18 коп.

Несостоятельным является довод кассационной жалобы о том, что положения ч. 7.1 ст. 5 Закона о НИС неприменимы к правоотношениям, возникшим до введения этой части ст. 5 данного закона, поскольку буквальная формулировка данной части статьи, действующей во взаимосвязи с п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона о НИС, свидетельствует, что эти положения закона распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г, о чем прямо указано в ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 168-ФЗ от 28 июня 2011 г.

Довод автора жалобы о пропуске административным истцом срока обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ, суд кассационной инстанции отклоняет, поскольку, как указано в примере N 33 Обзора практики применения военными судами в 2021 году законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2022 г, правоотношения, связанные с реализацией участниками НИС права на получение инвестиционного дохода в полном объеме за весь период нахождения на соответствующем учете, являются длящимися до закрытия их ИНС.

Таким образом, обжалуемые судебные акты, с учетом изменения решения суда судом апелляционной инстанции, являются законными и обоснованными, предусмотренных ст. 328 КАС РФ оснований, влекущих их отмену или изменение, в том числе в безусловном порядке, по делу не усматривается.

Руководствуясь ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, кассационный военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 4 марта 2022 г. и апелляционное определение 2-ого Восточного окружного военного суда от 15 сентября 2022 г. по административному исковому заявлению Гросса Николая Владимировича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Трофимовой Анастасии Александровны - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и срок, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2022 г.

Председательствующий Судьи

Д.А. Богдашов В.С. АвдонкинС.П. Шпаков