Кассационное определение Кассационного военного суда от 22 декабря 2022 г. по делу N 8а-2074/2022[88а-2115/2022]

Кассационный военный суд в составе:

председательствующего - Богдашова Д.А, судей: Авдонкина В.С. и Шпакова С.П, при секретаре судебного заседания Куропаткине Р.А. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-104/2022 по кассационной жалобе представителя административного ответчика Трофимовой Анастасии Александровны на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 6 июня 2022 г. и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 18 октября 2022 г. по административному исковому заявлению "звание" Ширинова Сергея Анатольевича об оспаривании бездействия Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казённого учреждения " "данные изъяты"" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), выразившегося в неначислении доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад председательствующего, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов и доводы кассационной жалобы, суд

установил:

вышеприведённым решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, административный иск Ширинова удовлетворён.

Суд, признав незаконным бездействие административных ответчиков, возложил обязанность на ФГКУ "Росвоенипотека" произвести расчёт недополученного истцом инвестиционного дохода за период с 16 июля 2014 г. по 31 августа 2021 г, который подлежал начислению при его своевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), а Минобороны России обязал перечислить исчисленную сумму денежных средств в ФГКУ "Росвоенипотека" для учёта на именном накопительном счёте (далее - ИНС) Ширинова.

В поданной 15 ноября 2022 г. кассационной жалобе, представитель Минобороны России, выражая несогласие с состоявшимися судебными актами, просит их отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, а выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела.

В обоснование этого указывает, что права административного истца действиями Минобороны России не нарушались, а восстановление инвестиционного дохода за счёт средств федерального бюджета действующим законодательством не предусмотрено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем их неявка не препятствует её рассмотрению (часть 2 статьи 326 КАС Российской Федерации).

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд исходит из следующего.

Согласно частям 2 - 3 статьи 329 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что во исполнение вступившего в законную силу решения Хабаровского гарнизонного военного суда от 19 февраля 2021 г. Ширинов включён в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения - 16 июля 2014 г.

30 августа 2021 г. ему открыт ИНС, на который с 3 квартала 2021 г. стал начисляться и учитываться инвестиционный доход.

Восстановив накопления за период с июля 2014 г. по август 2021 г, ФГКУ "Росвоенипотека" административному истцу отказано в учёте на ИНС дохода от инвестирования этих денежных средств, который подлежал начислению при его своевременном включении в реестр участников НИС в 2014 г.

На основании пункта 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 6 статьи 3, части 1 статьи 4, части 1, 4-6 статьи 5 и пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон), реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений.

Накопления для жилищного обеспечения - это совокупность средств, включающая в себя: накопительные взносы, учтённые на ИНС участников; доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, уполномоченным федеральным органом в соответствии с Законом, и средства, поступившие в уполномоченный федеральный орган по иным предусмотренным За-коном основаниям. Накопления для жилищного обеспечения формируются за счёт указанных источников. Участник НИС имеет право использовать их в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Учёт накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учёт накопительных взносов на ИНС участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается со дня закрытия этого счёта. Учёт доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

В силу пункта 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. N 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчёт суммы дохода от инвестирования указанных средств, определённого на последний день отчётного квартала.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

Таким образом, ошибочное включение административного истца с 2021 г. в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения - 16 июля 2014 г, и несвоевременное открытие ИНС 30 августа 2021 г, привело к снижению размера накоплений для жилищного обеспечения, что ограничивает его право, гарантированное законом, на получение единых выплат наряду с другими военнослужащими, своевременно включёнными в реестр, которым доход от инвестирования денежных средств стал начисляться и учитываться с момента возникновения основания для включения в реестр.

Разрешая спорные правоотношения и установив имеющие значение обстоятельства дела, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильные выводы о нарушении прав административного истца со стороны административных ответчиков, и пришли к верному выводу о необходимости ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, подлежащего начислению за период с июля 2014 г. по август 2021 г, возложив на Минобороны России обязанность перечислить исчисленную сумму для зачисления денежных средств на именной накопительный счёт Ширинова, что согласуется с положениями статьи 227 КАС Российской Федерации.

Отсутствие самостоятельного порядка регулирования правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включённых в соответствующий реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, которые гарантированы законом.

Защита этих прав в силу пункта 2 статьи 3 КАС Российской Федерации является одной из задач административного судопроизводства, а отсутствие вины отдельно взятых органов и лиц, наделённых публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

С учётом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалованных судебных актов, в том числе предусмотренных частью 3 статьи 328 КАС Российской Федерации, из материалов дела не усматривается, а потому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 327, 329, 330 КАС Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 6 июня 2022 г. и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 18 октября 2022 г. по административному исковому заявлению Ширинова Сергея Анатольевича оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные гл. 35 КАС Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 декабря 2022 г.

Председательствующий Д.А. Богдашов

Судьи В.С. Авдонкин

С.П. Шпаков