Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 декабря 2008 г. N А26-713/2008 Признаны незаконными действия федерального казначейства по возврату без исполнения постановления о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней, поскольку у должника какое-либо имущество (денежные средства), на которые может быть обращено взыскание, отсутствует

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 11 декабря 2008 г. N А26-713/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Алешкевича О.А., Самсоновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения по Олонецкому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.04.2008 (судья Васильева Л.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2008 (судьи Будылева М.В., Горбачева О.В., Згурская М.Л.) по делу N А26-713/2008

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Олонец Республики Карелия (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Олонецкому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (далее - Отделение Федерального казначейства) по возврату без исполнения постановления Пенсионного фонда от 27.09.2007 N 54 о взыскании с администрации Михайловского сельского поселения недоимки по страховым взносам и пеней в сумме 2 862 руб. 60 коп.

К участию в деле помимо заявителя и лица, действия которого оспариваются, привлечена администрация Михайловского сельского поселения (далее - Администрация).

Решением от 15.04.2008 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 10.09.2008 решение от 15.04.2008 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Отделение Федерального казначейства просит отменить решение от 15.04.2008 и постановление апелляционной инстанции от 10.09.2008, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

Привлеченные к участию в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, в связи с неисполнением Администрацией в добровольном порядке требования об уплате недоимки по состоянию на 29.08.2007 Пенсионным фондом приняты решение и постановление от 27.09.2007 N 54 о взыскании с Администрации недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней в сумме 2 862 руб., из них: 2 403 руб.- недоимка на страховую часть пенсии, 282 руб. - недоимка на накопительную часть пенсии, 155 руб. 64 коп. - пени на страховую часть пенсии, 21 руб. 96 коп. - пени на накопительную часть пенсии, а 02.10.2007 постановление от 27.09.2007 N 54 направлено в Службу судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель постановлением от 02.11.2007 возвратил Пенсионному фонду постановление от 27.09.2007 N 54 в связи с отсутствием у должника какого-либо имущества или доходов, на которые может быть обращено взыскание, приложив акт о невозможности взыскания от той же даты, и окончил исполнительное производство, возбужденное на основании упомянутого постановления Пенсионного фонда.

Пенсионный фонд 03.12.2007 направил в Отделение Федерального казначейства постановление от 27.09.2007 N 54 с приложением других документов, в том числе свидетельствующих об отсутствии у должника имущества или доходов, на которые может быть обращено взыскание. Письмом от 05.12.2007 Отделение Федерального казначейства возвратило Пенсионному фонду постановление от 27.09.2007 N 54 без исполнения.

Возврат мотивирован тем, что постановление от 27.09.2007 N 54 не соответствует требованиям, установленным статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку не входит в перечень документов, предусмотренный данной нормой в качестве подлежащих исполнению за счет бюджета.

Не согласившись с возвратом исполнительного документа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Из материалов дела видно, что должник (Администрация) по своей организационно-правовой структуре является учреждением (бюджетной организацией).

Установленная статьей 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании" внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных организаций и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пункте 3 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании" случае данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации, а в случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно представленным в материалы дела документам у должника (Администрации) какое-либо имущество (денежные средства), на которые может быть обращено взыскание, отсутствует.

Таким образом, вывод суда о правомерности направления Пенсионным фондом возвращенного судебным приставом-исполнителем постановления от 27.09.2007 N 54 для исполнения в Отделение федерального казначейства, через открытые счета в котором осуществляется финансирование учреждения из бюджета, кассационная инстанция считает правильным, равно как вывод об удовлетворении заявленных Пенсионным фондом требований, и, не усматривая при принятии обжалуемых судебных актов каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для их отмены.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.04.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2008 по делу N А26-713/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения по Олонецкому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

О.А. Алешкевич

Л.А. Самсонова