Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 сентября 2008 г. N 13АП-5409/2008

г. Санкт-Петербург

10 сентября 2008 г.

Дело N А26-713/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Згурской М.Л.

при ведении протокола судебного заседания: Пестриковой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5409/2008) Отделения по Олонецкому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия

на решение Арбитражного суда Республики Карелия

от 15.04.2008 по делу N А26-713/2008 (судья Васильева Л.А.), принятое

по заявлению Управления Пенсионного фонда РФ в г.Олонец Республики Карелия

к Отделению по Олонецкому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия

3-е лицо: Администрация Михайловского сельсуого поселения

о признании незаконными действий по возврату без исполнения исполнительного документа

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен.

от ответчика (должника): не явился, извещен.

от 3-го лица: не явился, извещен.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Олонец Республики Карелия (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Олонецкому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (далее - управление, казначейство), выразившихся в возврате без исполнения постановления от 27.09.2007 N 54 о взыскании с Администрации Михайловского сельского поселения недоимки по страховым взносам, пеням и штрафным санкциям.

В качестве третьего лица в деле выступает Администрации Михайловского сельского поселения (далее - Администрация).

Решением от 15.04.2008 суд удовлетворил заявление.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

По мнению подателя жалобы, поскольку в силу статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительного листа и судебного приказа, действия УФК по возвращению постановления УПФ без исполнения соответствуют требованиям действующего законодательства.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. Пенсионным фондом и управлением заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с неисполнением Администрацией Михайловского сельского поселения в добровольном порядке требования об уплате недоимки N 65 по состоянию на 29 августа 2007 г., начальником Управления принято решение N 54 от 27 сентября 2007 г. о взыскании с Администрации Михайловского сельского поселения недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней в сумме 2862,6 руб., из них: 2403,00 руб. - недоимка на страховую часть пенсии, 282,00 руб. - недоимка на накопительную часть пенсии, 155,64 руб. - пени на страховую часть пенсии, 21,96 руб. - пени на накопительную часть пенсии.

02 октября 2007 г. Управление направило в Отдел судебных приставов по Олонецкому району постановление N 54 от 27.09.2007г. о взыскании с Администрации Михайловского сельского поселения недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пени в сумме 2862,2 руб.

Постановлением судебного пристава исполнителя от 02 ноября 2007 г. N А606/391/4/2007 постановление Управления вместе с актом о невозможности взыскания от 02.11.2007г. было возвращено в Управление Пенсионного фонда.

03 декабря 2007 г. Управление направило в адрес Отделения по Олонецкому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия постановление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Олонец Республики Карелия от 27.09.2007г. N 54 с приложением других документов (решение N 54 от 27.09.2007г, акт о невозможности взыскания от 02.11.2007г., постановление судебного пристава-исполнителя о возвращении исполнительного документа, постановление об окончании исполнительного производства).

Письмом от 05 декабря 2007 г. Отделение возвратило без исполнения постановление Управления в связи с несоответствием установленному статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечню исполнительных документов.

Не согласившись с такими действиями Отделения, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Суд, удовлетворяя заявление, указал, что у УФК отсутствовали правовые основания для отказа в принятии постановления от 27.09.2007 N 54 к исполнению, поскольку УПФ соблюден порядок его предъявления.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31, при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Поскольку у Администрации отсутствовали имущество или доходы, на которое может быть обращено взыскание, то возвращенный судебным приставом-исполнителем исполнительный документ правильно направлен для исполнения в казначейство, через открытые счета в котором осуществляется финансирование учреждения из бюджета, в связи с чем суд пришел к правомерному выводу о признании незаконными действий УФК по возврату постановления от 27.09.2007 N 54 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Судами установлено и не оспаривается сторонами, что процедура взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование Управлением соблюдена. Принятое Управлением решение не оспорено должником ни по праву, ни по размеру.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные заявителем и налоговым органом доказательства в их совокупности и взаимосвязи.

Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15 апреля 2008 года по делу N А26-713/2008713/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

М.В. Будылева

Судьи

О.В. Горбачева М.Л. Згурская