Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 декабря 2008 г. N А26-7840/2007 Признаны незаконными действия ответчика по возврату без исполнения постановления о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, поскольку у Казначейства отсутствовали правовые основания для отказа в принятии к исполнению спорного постановления, поскольку заявителем был соблюден порядок его предъявления

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 15 декабря 2008 г. N А26-7840/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 октября 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Алешкевича О.А., Матлиной Е.О.,

рассмотрев 09.12.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения по Олонецкому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008 по делу N А26-7840/2007 (судьи Протас Н.И., Згурская М.Л., Третьякова Н.О.),

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Олонец Республики Карелия (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Олонецкому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (далее - Казначейство) по возврату без исполнения постановления Фонда от 27.09.2007 N 51 о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафа с муниципального учреждения "Михайловский сельский дом культуры" (далее - Учреждение) и обязании Казначейства принять к исполнению указанное постановление.

Решением суда от 08.02.2008 (судья Васильева Л.А.) заявление удовлетворено.

Постановлением апелляционной инстанции от 22.04.2008 решение суда от 08.02.2008 отменено на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку судом принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле. В соответствии с пунктом 5 статьи 270 АПК РФ суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и привлек Учреждение к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Постановлением апелляционной инстанции от 28.07.2008 заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Казначейство, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить постановление апелляционной инстанции от 28.07.2008, в удовлетворении заявления отказать. По мнению подателя жалобы, суд не учел, что в соответствии со статьями 239, 242.1 (пункт 2), 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к исполнению принимаются только исполнительные документы, к которым постановление Фонда не относится. Действия Казначейства соответствуют требованиям БК РФ.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в порядке исполнения решения Фонда от 27.09.2007 N 51 о взыскании с Учреждения 3 206 руб. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней вынесено постановление Фонда от 27.09.2007 N 51, которое было направлено в Отдел судебных приставов по Олонецкому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия (далее - Служба судебных приставов) для принудительного исполнения. На его основании возбуждено исполнительное производство N М761/393/4/2007.

Фонд 03.12.2007 направил в Казначейство постановление от 27.09.2007 N 51 о взыскании задолженности по страховым взносам и пеням для исполнения в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Казначейство письмом от 05.12.2007 N 13-04-32/1031 возвратило Фонду постановление без исполнения, сославшись на то, что оно не входит в перечень исполнительных документов, установленный статьей 242.1 БК РФ.

Считая отказ Казначейства исполнить направленное постановление незаконным, Фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суды удовлетворил заявление, указав, что у Казначейства отсутствовали правовые основания для отказа в принятии к исполнению постановления от 27.09.2007 N 51, поскольку Фондом соблюден порядок его предъявления.

Кассационная инстанция считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

В силу статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.

Внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает определенного предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Законом N 167-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В силу статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 настоящего Кодекса. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 17.05.2007 N 31, при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Из материалов дела следует, что размер задолженности бюджетного учреждения, взыскиваемой Фондом во внесудебном порядке, не превышает пятидесяти тысяч рублей. Учреждение в добровольном порядке не исполнило решение Фонда, принятое в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ. Постановление Фонда, направленное для принудительного исполнения в Службу судебных приставов, не было исполнено из-за отсутствия у должника счетов, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признал обоснованным направление Фондом в Казначейство постановления о взыскании с Учреждения задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и соответствующих пеней.

Апелляционная инстанция правомерно признала незаконными действия Казначейства по возврату без исполнения Фонду постановления от 27.09.2008 N 51 о взыскании с Учреждения задолженности по страховым взносам и пеням, а также обязала Казначейство принять к исполнению указанное постановление.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008 по делу N А26-7840/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения по Олонецкому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Михайловская

Судьи

О.А. Алешкевич

Е.О. Матлина