Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2008 г. N 13АП-3387/2008

г. Санкт-Петербург

28 июля 2008 г.

Дело N А26-7840/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Блажко А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Олонец Республики Карелия

к Управлению Федерального Казначейства по Республике Карелия отделение по Олонецкому району

3-е лицо: Муниципальное учреждение "Михайловский сельский дом культуры"

о признании незаконными действий

при участии:

от истца (заявителя): представителя Пантелеева А.В. по доверенности N 4 от 21.04.08

от ответчика (должника): не явился (извещен)

от 3-го лица: не явился (извещен)

установил:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пудожском районе Республики Карелия (далее Управление фонда) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Олонецкому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (далее Отделение казначейства), выразившихся в возврате без исполнения постановления от 27.09.07 N 51 о взыскании с Муниципального учреждения "Михайловский сельский дом культуры" недоимки по страховым взносам, пеней и штрафа в общей сумме 3 206,94 руб., а также об обязании ответчика принять к исполнению указанное постановление.

Решением от 08.02.08 суд удовлетворил заявление и признал незаконными действия Отделения казначейства по возвращению без исполнения постановления Управления фонда, а также обязал ответчика принять к исполнению указанный исполнительный документ.

На указанное решение Отделением казначейства подана апелляционная жалоба, в которой податель жалобы просит отменить решение суда первой инстанции, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Постановлением от 22.04.08 Тринадцатый арбитражный апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции от 08.02.08 на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нарушением норм процессуального права, поскольку судебный акт, принятый по настоящему делу, затрагивает права и законные интересы лица, не привлеченного к участию в деле, а именно: Муниципального учреждения "Михайловский сельский дом культуры" (далее Учреждение), в отношении которого и принято постановление от 27.09.07 N 51. Данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 5 статьи 270 АПК РФ определением от 22.04.08 Тринадцатый арбитражный апелляционный суд назначил рассмотрение дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Муниципального учреждения "Михайловский сельский дом культуры", не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

В судебном заседании представитель Управления фонда поддержал доводы, изложенные в заявлении и просил признать незаконными действия Отделения казначейства по возврату без исполнения исполнительного документа - постановления Управления фонда N 51 от 27.09.07.

Отделение казначейства и МУ "Михайловский сельский дом культуры", надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем заявление рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил, что заявленное Управлением фонда требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с неисполнением Учреждением в добровольном порядке в срок до 14.09.07 требования N 65 об уплате недоимки по состоянию на 29.08.07 Управлением фонда принято решение N 51 от 27.09.07 о взыскании с Учреждения недоимки по страховым взносам на обязательное страхование и пеней в общей сумме 3 206,94 руб., из них: 3121 руб. - на страховую часть пенсии, 85,94 руб. - на накопительную часть пенсии.

02.10.07 Управление фонда направило для исполнения в Отдел судебных приставов по Олонецкому району постановление N 51 от 27.09.07 о принудительном взыскании с Учреждения недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней на общую сумму 3 206,94 руб., на основании которого 03.10.07 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N М761/393/4/2007.

02.11.07 исполнительное производство окончено в связи с отсутствием у должника имущества или доходов, на которое может быть обращено взыскание, постановлением от 02.11.2007 N М761/393/4/2007 исполнительный документ возвращен взыскателю.

03.12.07 Управление фонда направило в адрес Отделения казначейства постановление N 51 от 27.09.07 для исполнения путем взыскания с должника денежных средств.

Письмом от 05.12.08 N 13-04-32/1031 Отделение казначейства вернуло вышеуказанное постановление без исполнения в связи с тем, что оно не входит в перечень исполнительных документов, установленный статьей 242.1 БК РФ.

Управление фонда, считая действия Отделения казначейства по возврату постановления не соответствующими закону и нарушающими его права, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела пришел к выводу, у Отделения казначейства отсутствовали правовые основания для отказа в принятии постановления от 27.09.07 N 61 к исполнению, поскольку Управлением фонда соблюден порядок его предъявления.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.07 N 31, при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.01 N167 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Таким образом, поскольку у Учреждения отсутствовали имущество или доходы, на которое может быть обращено взыскание, то возвращенный судебным приставом-исполнителем исполнительный документ правильно направлен для исполнения в казначейство, через открытые счета в котором осуществляется финансирование учреждения из федерального бюджета.

При таких обстоятельствах следует признать незаконными действия Отделения казначейства по возврату без исполнения постановления Управления фонда N 51 от 27.09.07 о взыскании с МУ "Михайловский сельский дом культуры" недоимки по страховым взносам и пеней в общей сумме 3 206,94 руб.

Поскольку при подаче заявления в суд первой инстанции государственная пошлина Управлением фонда не уплачивалась, а при подаче апелляционной жалобы Отделению казначейства была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ и пунктами 4 и 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.07 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" судебные расходы в общей сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать незаконными в связи с несоответствием Бюджетному кодексу Российской Федерации действия Отделения по Олонецкому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия по возврату без исполнения государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Олонец Республики Карелия постановления N 51 от 27.09.07 о взыскании с муниципального учреждения "Михайловский сельский дом культуры" недоимки по страховым взносам, пени, штрафа.

Обязать Отделение по Олонецкому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия принять к исполнению постановление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Олонец Республики Карелия от 27.09.07 N 51 о взыскании с муниципального учреждения "Михайловский сельский дом культуры" недоимки по страховым взносам, пени, штрафа.

Взыскать с Отделения по Олонецкому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.Л. Згурская Н.О. Третьякова