Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 декабря 2008 г. N А13-6327/2008 Законодательством не предусмотрено право Департамента отказать заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с чем, такой отказ признан незаконным

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 23 декабря 2008 г. N А13-6327/2008

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 марта 2009 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 17 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Стрелова И.М., судей Коняевой Е.В. и Коробова К.Ю.,

при участии представителя индивидуального предпринимателя Назаровой С.С. Лютикова В.А. (доверенность от 20.05.2008), от Департамента земельных отношений Вологодской области Матросовой И.С. (доверенность от 19.11.2008),

рассмотрев 17.12.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Назаровой Светланы Станиславовны на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30.09.2008 по делу N А13-6327/2008 (судья Кудин А.Г.),

установил:

Индивидуальный предприниматель Назарова Светлана Станиславовна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений Вологодской области (далее - Департамент) в предоставлении земельного участка площадью 1 007 кв. м для строительства закусочной с автомойкой, расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Гагарина, и об обязании Департамента заключить договор аренды данного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Вологды (далее - Администрация).

Решением суда первой инстанции от 30.09.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение от 30.09.2008 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

Податель жалобы ссылается на следующее: вывод суда о том, что оспариваемый отказ совершен некомпетентным органом и не имеет правовых последствий для заявителя, ошибочен; действия Департамента не соответствуют закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент просит оставить в силе обжалуемый судебный акт, считая его обоснованным и законным.

В судебном заседании представитель Назаровой С.С. подтвердил доводы, приведенные в кассационной жалобе. Представитель Департамента возражал против удовлетворения жалобы.

Администрация о времени и месте слушания дела извещена, однако представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Вологды от 20.12.2004 N 4301 "О предварительном согласовании Назаровой С.С. земельного участка по улице Гагарина для проектирования здания закусочной с автомойкой" предпринимателю согласован земельный участок из земель поселения площадью ориентировочно 1 000 кв. м, утверждены границы этого участка. В постановлении предпринимателю Назаровой С.С. предписано представить проект на экспертизу в органы государственной экологической экспертизы и на согласование в Управление архитектуры и градостроительства Администрации, выполнить землеустроительные работы по формированию земельного участка после утверждения проектной документации, после чего обратиться в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства. Пунктом 3 постановления предусмотрено заключение Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации и предпринимателем договора резервирования вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с положениями постановления от 20.12.2004 N 4301 предпринимателем 26.03.2005 заключен договор резервирования земельного участка, 14.03.2007 согласован с органами государственной экологической экспертизы рабочий проект "Закусочная с автомойкой по ул. Гагарина, г. Вологда".

Постановлением главы города Вологды от 02.10.2007 N 4426 утверждены границы земельного участка по улице Гагарина площадью 1 007 кв. м, образуемого из части земельного участка, находящегося в государственной собственности и не закрепленного за конкретными лицами в границах кадастрового квартала 35:24:04 01 013.

После проведения работ по установлению границ земельного участка на местности, осуществления государственного кадастрового учета и получения 14.01.2008 кадастрового плана земельного участка Назарова С.С. 14.02.2008 обратилась в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды. В ответе на данное заявление Администрация сообщила, что рассмотрение вопросов о предоставлении земельных участков в аренду с 01.01.2007 отнесено к компетенции правительства Вологодской области, в связи с чем необходимо обратиться с соответствующим заявлением в Департамент.

Предприниматель Назарова С.С. 13.03.2008 представила в Департамент заявление о заключении договора аренды земельного участка.

В письме от 20.03.2008 Департамент сообщил об отказе заключить с предпринимателем договор аренды со ссылкой на истечение срока действия постановления от 20.12.2004 N 4301 и указанием на возможность предоставления земельного участка, который сформирован и прошел государственный кадастровый учет, только путем проведения торгов в соответствии пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая отказ Департамента незаконным, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 1 Закона Вологодской области от 20.11.2006 N 1518-03 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Город Вологда" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Город Вологда" осуществляет правительство Вологодской области и (или) созданный в соответствии с действующим законодательством специально уполномоченный в сфере земельных отношений орган исполнительной государственной власти Вологодской области. Распоряжение указанными участками осуществляется в порядке, установленном правительством Вологодской области.

Постановлением правительства Вологодской области от 12.03.2007 N 326 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Город Вологда" (далее - Положение).

В письме от 20.03.2008 Департамент, обосновывая отказ в предоставлении предпринимателю земельного участка в аренду, сослался на пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Также в письме указано, что в соответствии с разделом 2 Положения названный срок продлению не подлежит.

Суд кассационной инстанции считает, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права и подлежит отмене, а заявление предпринимателя Назаровой С.С. - удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановление главы города Вологды о предварительном согласовании Назаровой С.С. земельного участка для проектирования здания закусочной с автомойкой принято в декабре 2004 года. Законодательство, регулирующее порядок предоставления земельных участков для строительства и действовавшее на момент издания данного постановления (Земельный кодекс Российской Федерации и Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для строительства на территории муниципального образования "Город Вологда", утвержденное решением Вологодской городской Думы от 27.12.2001 N 412), не содержало положений о пресекательном характере вышеназванного трехлетнего срока.

В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Основным принципом действия правового акта во времени является его применение на будущий период со дня его официального опубликования. Придание обратной силы правовому акту, ухудшающему положение гражданина, не допускается в силу положений статьи 57 Конституции Российской Федерации.

Положение утверждено 12.03.2007 и не содержит норм о придании ему обратной силы, в связи с чем применение Департаментом трехлетнего срока как пресекательного с даты, предшествующей официальному опубликованию Положения, не может быть признано правомерным.

Суд, рассматривая дело, не учел изложенное, а также не принял во внимание постановление главы города Вологды от 02.10.2007 N 4426 "Об утверждении границ земельного участка по улице Гагарина" (л.д. 35) и письмо Администрации от 24.09.2008 (л.д. 60, 61) о наличии оснований для удовлетворения требования предпринимателя.

Согласно пунктам 2.3.4.2, 2.3.4.3 Положения Департамент оставляет без рассмотрения заявление о предоставлении земельного участка в аренду для строительства в случае если заявителем нарушен порядок обращения с заявлением и (или) представлены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует установленным требованиям; при отсутствии оснований для оставления заявления без рассмотрения Департамент представляет на рассмотрение в правительство Вологодской области проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду для строительства. Права Департамента отказать заявителю в предоставлении земельного участка в аренду Положением не предусмотрено.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что отказ Департамента в предоставлении предпринимателю земельного участка в аренду не соответствует требованиям закона Вологодской области от 20.11.2006 N 1518-03 и Положения, и признал оспариваемые действия Департамента совершенными с превышением предоставленных ему полномочий.

Вместе с тем вывод суда первой инстанции о том, что незаконные действия Департамента не имеют правовых последствий для заявителя, не может быть признан обоснованным, поскольку такие действия лишают предпринимателя права на рассмотрение вопроса о предоставлении ему в аренду земельного участка правительством Вологодской области, то есть тем государственным органом, который в силу закона уполномочен на принятие решения по этому вопросу.

Департамент ни в письме от 20.03.2008, ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции не ссылался на наличие оснований, предусмотренных Положением, для оставления заявления предпринимателя без рассмотрения, поэтому в соответствии с пунктом 2.3.4.3 Положения Департамент обязан был представить на рассмотрение в правительство Вологодской области проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду для строительства.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы права, но при этом фактические обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение от 30.09.2008 подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявления предпринимателя С.С.Назаровой.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 30.09.2008 по делу N А13-6327/2008 отменить.

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений Вологодской области в предоставлении индивидуальному предпринимателю Назаровой Светлане Станиславовне земельного участка площадью 1 007 кв. м. для строительства закусочной с автомойкой, расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Гагарина.

Обязать Департамент земельных отношений Вологодской области в течение 5 дней с момента получения от индивидуального предпринимателя Назаровой С.С. заявления о предоставлении земельного участка в аренду совершить действия, предусмотренные пунктом 2.3.4.3 Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Город Вологда", утвержденного постановлением правительства Вологодской области от 12.03.2007 N 326.

Взыскать с Департамента земельных отношений Вологодской области в пользу индивидуального предпринимателя Назаровой Светланы Станиславовны 50 руб. судебных расходов по кассационной жалобе.

Председательствующий

И.М. Стрелов

Судьи

Е.В. Коняева

К.Ю. Коробов