Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 декабря 2008 г. N А66-741/2008 Признано недействительным постановление о предварительном согласовании места размещения магазина, поскольку ответчик не вправе решать вопросы выделения земельного участка под строительство из земель обороны

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 11 декабря 2008 г. N А66-741/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 8 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Коняевой Е.В. и Рудницкого Г.М.,

при участии прокурора Котовой Е.А. (удостоверение N 148478), Полиховского А.С. и его представителя Кулик Т.М. (доверенность от 06.03.2008), от администрации Рамешковского района Тверской области Сухарева В.А. (доверенность от 09.01.2008), от Министерства обороны Российской Федерации Гарбера М.А. (доверенность от 23.05.2008), от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области Крылова А.А. (доверенность от 14.08.2008),

рассмотрев 08.12.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Полиховского Александра Степановича на решение Арбитражного суда Тверской области от 04.07.2008 (судья Владимирова Г.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2008 (судьи Бочкарева И.Н., Богатырева В.А., Виноградова Т.В.) по делу N А66-741/2008,

установил:

Первый заместитель прокурора Тверской области обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением в защиту государственных интересов Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (далее - Территориальное управление ФАУГИ с учетом переименования) к администрации Рамешковского района Тверской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 13.07.2004 N 163 "О предварительном согласовании гражданину России Полиховскому А.С. места размещения строительства магазина на территории воинской части N 15487 (д. Хохловка)" с учетом изменений, внесенных постановлением от 12.03.2008 N 37.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области, Полиховский Александр Степанович, Тверская квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа (далее - КЭЧ), Тверской территориальный геодезический центр, Министерство обороны Российской Федерации, Управление Федеральной службы в сфере природопользования по Тверской области, Федеральное Государственное учреждение Ворошиловское военное лесничество.

Решением от 04.07.2008 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 04.09.2008 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Полиховский А.С. просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на то, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом не дана оценка актам Комитета по земельным ресурсам и землеустройству о результатах проверки соблюдения земельного законодательства. По мнению подателя жалобы, применению подлежат положения главы 8 Конституции Российской Федерации, статья 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", статья 1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", нормы, ограничивающие, но не запрещающие оборот земель обороны. Податель жалобы указывает, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не доказано, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок вошел в состав земельного участка полигона; суд не мог рассматривать заявление, не подписанное истцом - Территориальным управлением ФАУГИ; прокурором пропущен срок подачи заявления, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу прокурор просит оставить судебные акты без изменения, а в удовлетворении жалобы отказать.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании Полиховский А.С. и его представитель подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Администрации поддержал доводы подателя жалобы. Прокурор и представители Министерства обороны и Территориального управления ФАУГИ обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствии.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

По ходатайству воинской части N 4181 Калининский облисполком утвердил постановление Президиума Кушалинского райисполкома от 27.04.1938 об отводе участка под полигон в Кушалинском районе площадью 6 129 га из земель Гослесфонда и колхозов. Воинская часть N 15487 сформирована на основании директивы командира воинской части N 55344 от 27.12.1973 N 1/03563. Согласно пояснительной записке к материалам инвентаризации земель, находящихся в пользовании ОВС СНГ, от 04.05.1992 по материалам учетных данных на 01.11.1991 земли воинской части выделены на основании постановления СНК от 17.06.1938 N 6038. Распоряжением Совета Министров СССР от 10.11.1951 N 21404-рс Министерство лесного хозяйства СССР обязывалось закрепить за Военным Министерством СССР леса, находящиеся, в частности, под полигонами, согласно приложению. В соответствии с письмом Калининского областного управления лесного хозяйства от 10.12.1951 N 170сс за воинской частью значился авиаполигон Кушалинский площадью 10 000 га. На основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 N 135 "О закреплении лесов, расположенных на землях обороны за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны" для обеспечения нужд обороны передано 8 924 га (принадлежность земельных участков землям обороны установлена распоряжением СНК СССР от 30.06.1954 N 12942).

Постановлением главы администрации Рамешковского района Тверской области от 14.12.1992 N 262 "О предоставлении земельного участка войсковой части N 15487 под полигон "Кушалино" в постоянное бессрочное пользование воинской части предоставлен земельный участок площадью 8 923 га. Выдано свидетельство о государственной регистрации права от 14.12.1992 N 69.

В соответствии с выпиской из государственного земельного кадастра от 29.08.2006 N 610 указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 69:26:000024:0203, категория земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Согласно свидетельству от 08.05.2008 N 69-АБ 186637 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:26:000024:0203 принадлежит Российской Федерации. Постановлением главы администрации Рамешковского района Тверской области от 13.07.2004 N 163 "О предварительном согласовании гражданину Полиховскому А.С. места размещения строительства магазина на территории в/ч 15487 (д. Хохловка)" предварительно согласовано место размещения строительства магазина по адресу: Кушалинский сельский округ, д. Хохловка, территория в/ч 15487, в 50 метрах от въезда на территорию по направлению на юг, на землях обороны общей площадью 0,1 га (кадастровый номер 69:26:000024:0208).

В соответствии с выпиской из государственного земельного кадастра, от 18.10.2004 N 589 , земельный участок с кадастровым номером 69:26:000024:0208 принадлежит к категории земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Прокурором Рамешковского района Тверской области главе администрации муниципального образования "Рамешковский район" направлен протест от 23.01.2008 N 236-08 на постановление от 13.07.2004 N 163 с требованием отмены.

Администрацией муниципального образования "Рамешковский район" письмом от 01.02.2008 выражено несогласие с выводами, изложенными в протесте прокурора.

Постановлением от 12.03.2008 N 37 "О внесении изменений в постановление главы администрации Рамешковского района Тверской области от 13.07.2004 N 163" Администрацией внесены изменения в название постановления, его преамбулу и в части 1 и 2 относительно места размещения строительства магазина - сельское поселение Кушалино, деревня Хохловка с ориентиром - воинская часть.

В соответствии с заключением от 03.04.2008 экспертной комиссии государственной экспертизы землеустроительной документации по материалам землеустроительного дела о предоставлении земельного участка Полиховскому А.С. для строительства магазина землеустроительное дело не соответствует Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, методическим рекомендациям по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденным Росземкадастром 17.02.2003, с изменениями от 18.04.2003; межевание данных земельных участков не проводилось.

Полагая, что упомянутым постановлением Администрации нарушены интересы Российской Федерации в лице Территориального управления ФАУГИ, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций признали недействительным постановление Администрации от 13.07.2004 N 163 с учетом изменений, внесенных постановлением от 12.03.2008 N 37, как принятого с нарушением положений статей 17, 29, 31, 45, 53, 93 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суд исходил из того, что с момента передачи земельного участка для нужд обороны он является федеральной собственностью в силу закона; решение об изъятии земельного участка из земель обороны в установленном законом порядке не принималось, Администрация, являясь органом местного самоуправления, не вправе решать вопросы выделения земельного участка под строительство из земель обороны, при принятии оспариваемого постановления Администрация превысила пределы предоставленных ей полномочий, принятым постановлением от 13.07.2004 N 163 нарушены права и законные интересы Российской Федерации в лице Территориального управления ФАУГИ и положения Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. Суды первой и апелляционной инстанций установили, что земельный участок, предоставленный оспариваемым постановлением, относится к землям обороны и является федеральной собственностью. Органом, уполномоченным от имени собственника - Российской Федерации, принимать решение о распоряжении земельными участками на территории Тверской области, являлось Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (в настоящее время Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) в лице соответствующего территориального управления.

Судами первой и апелляционной инстанций правомерно признано, что постановление Администрации от 13.07.2004 N 163 с учетом изменений, внесенных постановлением от 12.03.2008 N 37, принято с нарушением статей 17, 29, 31, 45, 53, 93 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судами сделан правильный вывод, что указанным постановлением нарушены права и законные интересы Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области.

Суды полно и всесторонне исследовали обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора и сделали обоснованные выводы на основании установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Судом апелляционной инстанции обоснованно отвергнут довод подателя жалобы о пропуске прокурором срока подачи заявления.

Довод подателя жалобы о том, что Территориальным управлением не подписано заявление, подлежит отклонению, поскольку заявление подано прокурором, с соблюдением требований, предъявляемых Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, и правомерно принято к производству арбитражным судом первой инстанции.

Поскольку нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанции правильно, нарушений процессуального законодательства, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 04.07.2008 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2008 по делу N А66-741/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Полиховского Александра Степановича - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Е.В. Коняева

Г.М. Рудницкий