Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 декабря 2008 г. N А13-2103/2008 Отказано в признании незаконными действий по изъятию автоматов, поскольку порядок осмотра помещения и изъятия вещей, предусмотренный КоАП РФ, сотрудником административного органа был соблюден

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 18 декабря 2008 г. N А13-2103/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Михайловской Е.А., Самсоновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Вегас" на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2008 по делу N А13-2103/2008 (судьи Потеева А.В., Мурахина Н.В., Чельцова Н.С.),

установил:

Закрытое акционерное общество "Вегас" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании незаконными действий инспектора Отдела внутренних дел по Верховажскому району Вологодской области (далее ОВД) Полежаевой Н.А. по изъятию 15 игровых автоматов, принадлежащих заявителю, и пункта 2 постановления от 19.02.2008 начальника ОВД Козицина А.А. о проведении проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, Вологодской области, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую деятельность.

Решением от 17.07.2008 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 25.09.2008 решение от 17.07.2008 отменено. В удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление апелляционной инстанции от 25.09.2008, ссылаясь на неправильное применение судом норм права.

Привлеченные к участию в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки 19.02.2008 предпринимательской деятельности Общества на территории района на основании постановления начальника ОВД от той же даты произведен осмотр принадлежащего Обществу зала игровых автоматов, расположенного по адресу: село Верховажье, улица Первомайская, 22, подтверждены сведения об осуществлении Обществом деятельности по организации азартных игр в нарушение Закона Вологодской области от 30.01.2007 N 1563-03 "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Вологодской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты области" (далее - Закон N 1563-ОЗ).

Пунктом 2 постановления начальника ОВД от 19.02.2008 проверяющим поручено в соответствии со статьями 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и 19.2 Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ ВО) с целью обеспечения мер производства по делу об административном правонарушении провести изъятие игровых автоматов. Проведение проверки возложено на сотрудников ОВД Полежаеву Н.А. и Мальгина Е.В.

Сотрудником ОВД Полежаевой Н.А. составлен протокол осмотра места происшествия от 19.02.2008 и в порядке статьи 27.10 КоАП РФ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия находящихся в рабочем состоянии 15 игровых автоматов, о чем составлен протокол изъятия от 19.02.2008. Изъятие игровых автоматов производилось в присутствии двух понятых и представителя Общества. Факт изъятия зафиксирован также в протоколе осмотра от 19.02.2008. Изъятые игровые автоматы переданы на ответственное хранение начальнику отдела коммерции общества с ограниченной ответственностью "Верховажская МТС" и помещены в отапливаемое сухое помещение. В отношении управляющего обособленным подразделением Общества Стремецкого П.Н. составлен протокол от 19.02.2008 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.12 КоАП РФ (невыполнение установленного законом области запрета деятельности по организации и проведению азартных игр). Протокол направлен на рассмотрение мировому судье, который постановлением от 06.03.2008 по делу N 5-243/2008 признал должностное лицо виновным в совершении вмененного ему правонарушения.

Полагая пункт 2 постановления начальника ОВД от 19.02.2008 и действия сотрудника ОВД Полежаевой Н.А. по изъятию игровых автоматов неправомерными и нарушающими права и законные интересы заявителя, Общество оспорило их в арбитражный суд.

В соответствии "с Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" имеющие соответствующие лицензии игорные заведения вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009, а органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 01.07.2007 решение о запрете начиная с 01.07.2007 на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений). Согласно статье 1 Закона N 1563-03 с 01.01.2008 на территории Вологодской области запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр.

Порядок проведения проверок и ревизий, осуществляемых при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, установлен Инструкцией, утвержденной приказом МВД РФ от 02.08.2005 N 636. Проверка представляет собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке финансовой, хозяйственной, предпринимательской или торговой деятельности и осуществляется на основании постановления начальника органа внутренних дел или его заместителя сотрудниками милиции в соответствии с их должностными обязанностями.

Судом по материалам дела установлено, что проверка производилась сотрудниками милиции по поручению начальника ОВД в соответствии с их должностными обязанностями. Сотрудникам милиции для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право, в частности требовать от граждан и должностных лиц прекращения административного правонарушения, составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. Суд апелляционной инстанции по материалам дела установил, что порядок осмотра помещения и изъятия вещей, предусмотренный статьями 27.8, 27.10 КоАП РФ, сотрудником ОВД Полежаевой Н.А. соблюден. Осмотр помещения и изъятие игровых автоматов (в качестве обеспечительной меры производства по делу об административном правонарушении) произведены в присутствии двух понятых и представителя Общества, в протоколе изъятия указаны вид, количество, идентификационные признаки изъятого имущества. В ходе осмотра и изъятия имущества производилась фотосъемка. Изъятие вещей и документов в качестве обеспечительной меры предоставлена уполномоченному лицу статьей 27.1 КоАП РФ. Данная мера может применяться в том числе в целях пресечения административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

В данном случае, как усматривается из материалов дела, поводом для проведения проверки послужили сведения о грубых нарушениях действующего законодательства со стороны Общества. ОВД неоднократно проводились проверочные мероприятия, направленные на пресечение правонарушения, предусмотренного статьей 14.12. КоАП РФ. В ходе осмотра 21.01.2008 принадлежащего Обществу зала игровых автоматов по упомянутому адресу установлено, что Общество осуществляет запрещенную Законом N 1563-03 деятельность по организации и проведению азартных игр. В отношении должностного лица Общества составлен протокол от 31.01.2008, а согласно рапорту от 15.02.2008 на имя начальника ОВД инспектора Новиковой Т.В. Общество продолжало осуществлять запрещенную названным Законом деятельность с вовлечением в азартные игры несовершеннолетних.

Таким образом, постановление начальника ОВД от 19.02.2008, содержащее требование об изъятии игровых автоматов, обоснованно признано судом апелляционной инстанции правомерным, принятым в соответствии с имеющимися у должностного лица полномочиями. Проверка производилась в рамках требований Закона "О милиции" и в соответствии с Инструкцией МВД от 02.08.2005. В силу статьи 10 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон о милиции) в обязанность милиции входит предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своих полномочий принятие мер к устранению данных обстоятельств. Статьей 11 Закона о милиции предусмотрено ее право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе и составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Ссылка заявителя на нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности правомерно расценена судом апелляционной инстанции как несостоятельная.

На момент вынесения решения судом первой инстанции (резолютивная часть оглашена 23.06.2008) изъятые игровые автоматы (15 штук) возвращены Обществу, о чем свидетельствует расписка представителя Общества, действовавшего по доверенности от 31.10.2007. Кассационная инстанция также считает необходимым заметить, что Законом N 1563-03 на территории Вологодской области деятельность по организации и проведению азартных игр с 01.01.2008 запрещена.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статей 198, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих основания признания действий должностного лица неправомерными и возлагающих на лицо бремя доказывания обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, кассационная инстанция считает правильным вывод суда апелляционной инстанции об отказе Обществу в удовлетворении заявленных им требований и, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для его отмены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2008 по делу N А13-2103/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Вегас" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

Е.А. Михайловская

Л.А. Самсонова