Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 февраля 2009 г. N А56-7797/2008 Поскольку КУГИ не доказал наличие оснований, препятствующих передаче в собственность истцу спорного земельного участка, суд правомерно признал бездействие КУГИ незаконным и обязал его устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 10 февраля 2009 г. N А56-7797/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей "устава А.А., Рудницкого Г.М.,

при участии от закрытого акционерного общества "Кинком" генерального директора Кузнецовой Т.Е. (протокол от 14.08,2006) и Афонькова М.С. (доверенность от 10.05.2008), от Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга Каталовой А.С. (доверенность от 29.12.2008),

рассмотрев 05.02.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Кинком" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2008 по делу N А56-7797/2008 (судьи Барканова Я.В., Горшелев В.В., Шестакова М.А.),

установил:

Закрытое акционерное общество "Кинком" (далее - ЗАО "Кинком") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) о признании незаконным отказа КУГИ в праве выкупа земельного участка площадью 5 214 кв. м, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, город Колпино, улица Павловская, дом 34, литера А, кадастровый номер 78:37:1710Г;1, и об обязании КУГИ подготовить и направить истцу проект договора купли-продажи данного земельного участка.

Решением от 09.07.2008 признан незаконным отказ КУГИ, оформленный в виде письма от 12.12.2007 N 30200-25, в праве выкупа земельного участка общей площадью 5 214 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, город Колпино, улица Павловская, дом 34, литера А, кадастровый номер 78:37:1710Г:1. Суд обязал КУГИ направить ЗАО "Кинком" проект договора купли-продажи названного земельного участка.

Постановлением от 30.10.2008 решение от 09.07.2008 отменено, в удовлетворении заявления ЗАО "Кинком" отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "Кинком", ссылаясь на нарушение апелляционным судом норм материального и процессуального права, просит отменить постановление от 30.10.2008 и оставить в силе решение от 09.07.2008.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представители ЗАО "Кинком" поддержали кассационную жалобу, а представитель КУГИ возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании плана приватизации, утвержденного 21.08.1995 председателем КУГИ, 29.07.1998 зарегистрировано право собственности ЗАО "Кинком" на кинотеатр, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, город Колпино, Павловская улица, дом 34, литера А, кадастровый номер 78:37:17101Г:1:1, о чем выдано свидетельство от 20.07.2007 серии 78-АВ N 796515.

КУГИ и акционерное общество открытого типа "Кинком" (парвопредшественник ЗАО "Кинком") заключили договор от 18.10,1999 N 06/ЗД-01352 аренды спорного земельного участка сроком действия по 17.02.2047. В пункте 2.2 данного договора указано, что на земельном участке расположено нежилое здание общей площадью 4279,3 кв. м, ЗАО "Кинком" обратилось в КУГИ с заявлением о передаче земельного участка в собственность по договору купли-продажи.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 10,07.2007 N 8682 спорный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов.

В письме от 03,12.2007 да 1-1-50559/2 Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА) в ответ на запрос КУГИ сообщил, что спорный земельный участок находится в рекреационной зоне (зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования).

В письме от 12.12.2007 N 30200-25 КУГИ сообщил ЗАО "Кинком" о том, что принял решение об отказе в праве выкупа земельного участка в связи с тем, что земельные участки, входящие в состав земель общего пользования, в силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат. КУГИ указал, что спорный земельный участок в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22.12,2005 N 728-99 "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга", относится к зоне зеленых насаждений общего и ограниченного пользования.

В письме от 21.05.2008 Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству Санкт-Петербурга в ответ на запрос ЗАО "Кинком" сообщил о том, что к зданию кинотеатра, расположенного на спорном земельном участке, прилегает сквер, входящий в состав городских земель общего пользования площадью 114 808 кв. м, находящийся в хозяйственном ведении Санк-Петербургского государственного унитарного садово-паркового предприятия "Колпинское".

Считая отказ КУГИ в выкупе спорного земельного участка незаконным, ЗАО "Кинком" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что постановление от 30.10.2008 подлежит отмене, а решение от 09.07.2008 - оставлению в силе.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Кассационная инстанция согласна с выводом суда первой инстанции о том, что КУГИ не доказал принадлежность спорного земельного участка к земельным участкам общего пользования.

Из письма КГА не следует, что спорный участок не является земельным участком общего пользования, подпадающим под признаки, перечисленные в пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации; он не занят городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами.

Таким образом, поскольку КУГИ не доказал наличие оснований, препятствующих передаче в собственность ЗАО "Кинком" спорного земельного участка, суд первой инстанции правомерно признал бездействие КУГИ незаконным и обязал его устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция полагает, что решение от 09.07.2008 подлежит оставлению без изменения, а постановление от 30.10.2008 - отмене.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2008 по делу N А56-7797/2008 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2008 по делу N А56-7797/2008 оставить в силе.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Кинком" из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий

М.Г. Власова

Судьи

А.А. Кустов

Г.М. Рудницкий