Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 февраля 2009 г. N А13-2623/2008 Дело о признании недействительным части постановления об утверждении проекта границ земельных участков направлено на новое рассмотрение в связи с тем, что суды не проверили и не дали оценку доводам заявителя о том, что проект границ земельных участков, утвержденный оспариваемым постановлением, не соответствует земельному законодательству и нарушает его права на земельный участок

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 24 февраля 2009 г. N А13-2623/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Рудницкого Г.М. и Сергеевой И.В.,

при участии Шаниной И.В., от ООО "ОКОР" Шалашовой Е.В. (доверенность от 12.02.2009) и Толстоброва А.П. (доверенность от 12.02.2009),

рассмотрев 16.02.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОКОР" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.09.2008 года (судья Кудин А.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 (судьи Бочкарева И.Н., Богатырева В.А., Виноградова Т.В.) по делу N А13-2623/2008,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ОКОР" (далее - ООО "ОКОР) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании частично недействительными пунктов 1, 2 и 4 постановления главы города Вологды от 10.05.2007 N 2057 "Об утверждении проекта границ участков по ул. Горького , 93".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Беляков Юрий Валентинович, Шанина Ирина Валентиновна, Вологодское областное потребительское общество (далее - Потребительское общество), негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Вологодский кооперативный техникум" (далее - Техникум), общество с ограниченной ответственностью "Институт "Вологдаинжпроект" (далее - ООО "Институт "Вологдаинжпроект"), Департамент земельных отношений Вологодской области (далее - Департамент), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области (далее - Управление Роснедвижимости).

Решением от 09.09.2008 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.11.2008 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "ОКОР" просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие сделанных судами выводов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Податель жалобы указывает, что суды при разрешении спора не учли принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, установленного пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению подателя жалобы, оспариваемое постановление нарушает его права, так как границы земельных участков, утвержденные спорным постановлением, с ним не согласованы и проходят под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости (административным зданием) и нарушают его право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 997 кв. м с кадастровым номером 35:24:0305008:0001.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент просит оставить решение и постановление без изменения.

Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.

В судебном заседании представитель ООО "ОКОР" и Шанина И.В. поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствии.

Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждается следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.07.2007 ООО "ОКОР" является собственником нежилых помещений в административном здании, расположенном по адресу: город Вологда, ул. Горького, дом 91. Указанное здание находится на земельном участке площадью 997 кв. м с кадастровым номером 35:24:0305008:0001, принадлежащем ООО "ОКОР" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации города Вологды от 01.11.1994 N 2677.

Техникум на основании постановления администрации города Вологды от 22.07.1992 N 1137 имеет право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1,8928 кв. м, расположенным по адресу: город Вологда, ул. Горького, 93, и являющимся смежным по отношению к участку ООО "ОКОР".

На основании обращения Департамента и потребительского общества, являющихся учредителями техникума, администрацией города Вологды вынесено постановление от 10.05.2007 N 2057 "Об утверждении проекта границ земельных участков по ул. Горького, 93".

В соответствии с пунктом 1 данного постановления площадь земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:0022, расположенного по ул. Горького, 93, считается равной 5 942 кв. м.

Пунктом 2 постановления утвержден проект границ земельных участков площадью 5 670 кв. м, 49 кв. м и 223 кв. м, образованных из земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:0022 площадью 5 942 кв. м.

Пунктом 4 постановления предписано считать земельный участок площадью 5 670 кв. м используемым для эксплуатации и обслуживания здания учебного корпуса.

Постановлением администрации от 26.06.2007 N 2897 внесены следующие изменения в указанное выше постановление от 10.05.2007 N 2057:

"пункт 2 изложен в следующей редакции: утвердить проект границ земельных участков:

- по улице Горького, 93 площадью 80 кв. м, образуемого из части земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:0022 (А) (земли населенных пунктов) по улице Горького, 93 площадью 49 кв. м и части земельного участка, находящегося в государственной собственности и не закрепленного за конкретными лицами в границах кадастрового квартала 35:24:0305008, площадью 31 кв. м;

- по улице Горького, 93 площадью 223 кв. м, образуемого из части земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:0022 (Б) (земли населенных пунктов);

- по улице Горького, 93 площадью 5 670 кв. м, образуемого из части земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:0022 (В) (земли населенных пунктов)".

Постановлением от 26.06.2007 N 2897 отменен пункт 3 постановления N 2057, пункты 4-6 считаются пунктами 3-5.

ООО "ОКОР" полагая, что постановление главы города Вологды от 10.05.2007 N 2057 (с изменениями внесенными постановлением от 26.06.2007 N 2897) не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ненормативный акт принят в рамках полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления; проведение землеустроительных работ и подготовку проекта территориального землеустройства осуществляло общество с ограниченной ответственностью "Институт Вологдаинжпроект", указанный проект был проверен уполномоченным органом - Управлением Роснедвижимости по Вологодской области, утвержден Департаментом земельных отношений Вологодской области 05.05.2007. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 12.03.2007 N 326 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Город Вологда"" и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства".

Суд указал в решении, что нарушений прав и законных интересов ООО "ОКОР" оспариваемым постановлением не установлено. Суд пришел к выводу об отсутствии необходимости в проведении процедуры согласования с заявителем границ земельного участка площадью 5 670 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:0022.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. При этом суд апелляционной инстанции указал в постановлении, что границы и площадь земельного участка при передаче от одного пользователя (Научно-производственная фирма "Нартекс") к другому (ООО "ОКОР") не изменялись, наличие спора о границах между прежними пользователями смежных участков не установлено.

Суд кассационной инстанции полагает, что решение и постановление подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с тем, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного решения по существу спора, судами первой и апелляционной инстанций не исследованы.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта необходимо наличие двух условий, а именно: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным актом прав и законных интересов заявителя.

Вывод, сделанный судами первой и апелляционной инстанций о том, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством, данным ненормативным правовым актом не нарушаются права и законные интересы заявителя, нельзя признать обоснованным. Суды первой и апелляционной инстанций не проверили и не дали оценку доводам заявителя о том, что проект границ земельных участков, утвержденный оспариваемым постановлением, не соответствует земельному законодательству и нарушает его права, поскольку утвержденные границы земельного участка площадью 5 670 кв. м проходят под административным зданием, в котором находятся принадлежащие ООО "ОКОР" на праве собственности нежилые помещения, и нарушают его права на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0305008:0001.

Суды не дали оценку проекту плана границ земельных участков, образованных из земель с кадастровыми номерами 35:24:0305008:0024 и 35:24:0305008:0022, расположенных по адресу: город Вологда, ул. Горького, 93, утвержденному Департаментом земельных отношений Вологодской области (том 2, л.д. 57), из которого следует, что граница земельного участка проходит под зданием.

Суды не проверили и не дали оценку тому обстоятельству, что проекты границ упомянутых земельных участков, указанные в приложении N 1 к оспариваемому постановлению не соответствуют проектному плану границ земельных участков, утвержденному Департаментом земельных отношений Вологодской области, копия которого имеется в деле. Так, в приложении N 1 к оспариваемому постановлению (т.1, л.д. 14 и 18) граница земельного участка проходит по обрезу здания, а в проектном плате - под зданием. Кроме того, конфигурация здания 4КЖ в приложении N 1 не соответствует конфигурации этого же здания в проектном плане.

При новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, проверив доводы участвующих в деле лиц, и дать установленным обстоятельствам правовую оценку.

При новом рассмотрении дела суду следует также решить вопрос о распределении между лицами, участвующими в деле расходов по кассационной жалобе.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.09.2008 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 по делу N А13-2623/2008 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

Г.М. Рудницкий

И.В. Сергеева