Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2008 г. N 14АП-3970/2008

20 ноября 2008 г.

г. Вологда Дело N А13-2623/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Бочкаревой И.Н., судей Богатыревой В.А., Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

при участии от ООО "ОКОР" Костылевой Г.Н. по доверенности от 14.10.2008, Журавлевой О.Г. по доверенности от 06.10.2008; от Управления Роснедвижимости по Вологодской области Касаткиной Т.И. по доверенности от 04.08.2008 N 05-33/0018; Шаниной И.В.; от НОУ СПО "Вологодский кооперативный техникум" Заварина Н.А. по доверенности от 22.03.2006,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОКОР" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 сентября 2008 года по делу N А13-2623/2008 (судья Кудин А.Г.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "ОКОР" (далее - общество, ООО "ОКОР") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации города Вологды (далее - администрация) о признании частично недействительными пунктов 1, 2, 4 постановления главы города Вологды от 10.05.2007 N 2057 "Об утверждении проекта границ участков по ул. Горького, 93", с участием третьих лиц - Белякова Юрия Валентиновича, Шаниной Ирины Валентиновны, Вологодского областного потребительского общества (далее - потребительское общество), негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Вологодский кооперативный техникум" (далее - техникум), общества с ограниченной ответственностью "Институт "Вологдаинжпроект" (далее - ООО "Институт "Вологдаинжпроект"), Департамента земельных отношений Вологодской области (далее - Департамент), Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области (далее - Управление Роснедвижимости).

Решением суда от 09 сентября 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с указанным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на то, что имеет право пользования земельным участком, находящимся под принадлежащим ему зданием, нахождение части здания на земельном участке техникума нарушает право ООО "ОКОР" на приватизацию земли, находящейся под объектом недвижимости. Указывает, что четких границ предоставленному ему земельного участка не утверждено, следовательно, при уточнении границ смежного земельного участка должны учитываться все объекты недвижимости, а также подъезды и подходы к ним. Считает, что вынесение оспариваемого постановления без согласования смежной границы с обществом незаконно.

Техникум, Управление Роснедвижимости в отзывах и их представители в судебном заседании, Департамент, ООО "Институт "Вологдаинжпроект" и администрация в отзывах просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Шанина И.В. в судебном заседании поддержала требования апелляционной жалобы.

Беляков Ю.В. и потребительское общество отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация, ООО "Институт "Вологдаинжепроект", Департамент, Беляков Ю.В., потребительское общество надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело подлежит рассмотрению в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из представленных документов следует, что обществу на праве собственности принадлежит часть нежилых помещений в административном здании, расположенном по адресу: г. Вологда, ул. Горького, д. 91. Указанное здание находится на земельном участке площадью 997 кв.м с кадастровым номером 35:24:03 05 008: 0001, принадлежащем обществу на праве постоянного бессрочного пользования на основании постановления администрации города Вологды от 01.11.1994 (т.1, л. 106).

Техникум в силу постановления администрации города Вологда от 22.07.1992 N 1137 (т.1 л. 83) имеет право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 1,8928 кв.м, расположенным по адресу: г. Вологда, ул. Горького, д. 93 и являющимся смежным по отношению к участку общества.

На основании обращения, сделанного, в том числе Департаментом земельных отношений Вологодской области и потребительским обществом, являющимся учредителем техникума, администрацией города Вологды 10.05.2007, вынесено постановление N 2057 "Об утверждении проекта границ земельных участков по ул. Горького, 93". В соответствии с пунктом 1 данного документа площадь земельного участка с кадастровым номером 35:24:03 05 0008:0022, принадлежащего кооперативу, считается равной 5942 кв.м. Пунктом 2 утвержден проект границ земельных участков площадью 5670 кв.м, 49 кв.м, 223 кв.м., образованных из земельного участка площадью 5942 кв.м. Пунктом 4 установлено считать участок площадью 5670 кв.м используемым для эксплуатации и обслуживания здания учебного корпуса.

Постановлением администрации от 25.06.2007 N 2897 внесены следующие изменения в постановление N 2057: пункт 2 изложен в следующей редакции: утвердить проект границ земельных участков:

- по ул. Горького, д. 93 площадью 80 кв.м, образуемого из части земельного участка с кадастровым номером 35:24:03 05 0008:0022 (А) (земли населенных пунктов) по ул. Горького, д. 93 площадью 49 кв.м и части земельного участка, находящегося в государственной собственности и не закрепленного за конкретными лицами к границах кадастрового квартала 35:24:03 05 008, площадью 31 кв.м;

- по ул. Горького, д. 93 площадью 223 кв.м, образуемого из части земельного участка с кадастровым номером 35:24:03 05 0008:0022 (Б) (земли населенных пунктов);

- по ул. Горького, д. 93 площадью 5670 кв.м, образуемого из части земельного участка с кадастровым номером 35:24:03 05 0008:0022 (В) (земли населенных пунктов).

Постановлением N 2897 также отменен пункт 3 постановления N 2057, следовательно, пункты 4-6 последнего считаются пунктами 3-5.

С постановлением от 10.05.2007 N 2057 общество не согласилось. Его позицию поддержали Шанина И.В. и Беляков Ю.В., являющиеся собственниками нежилых помещений вышеуказанного административного здания, расположенных на части земельного участка, предоставленного техникуму на основании оспариваемого постановления.

Общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Апелляционная коллегия при рассмотрении настоящего дела руководствовалась следующим.

На основании статьи 198 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Аналогичные права собственников объектов недвижимости закреплены в пункте 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

Согласно пункту 2 статьи 43 Закона о приватизации с даты вступления в силу названного Закона продажа государственного и муниципального имущества осуществляется в порядке, предусмотренном данным Законом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Из статьи 29 ЗК РФ следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции на основании статей 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ определено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти, в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 997 кв.м постановлением администрации города Вологды от 22.02.1994 N 469 изъят у УППО "Комус" и предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования научно-производственной фирме "Нартекс" (далее - НПФ "Нартекс") (т.1, л. 105). Впоследствии указанный земельный участок предоставлен на этом же праве ООО "ОКОР" постановлением от 01.11.1994 N 2677.

Следовательно, границы и площадь предоставленного обществу земельного участка при передаче от одного пользователя другому не изменялись.

Межевые работы по уточнению площади земельного участка выполнены ООО "Институт "Вологдагражданпроект".

В соответствии с картой границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером 35:24:03 05 0008:0022 и каталогом координат к ней (т.1, л.д. 150-151) граница с участком, принадлежащим ООО "ОКОР", проходит по точкам 4 ,5 , 6, имеющим соответственно следующие координаты: Х: 201,21, У: 1503,46; Х: 180,25, У:1549,64; Х:196,42, У: 1557,07. В материалах дела также имеются чертеж и координаты углов границ земельного участка, предоставленного ранее НПФ "Нартекс" (т.2, л. 3-5).

Из анализа указанных документов следует, что вышеуказанные точки 4, 5, 6 участка техникума и точки 22, 25а, 25 участка НПФ "Нартекс" являются их общей границей и имеют одинаковые координаты.

Следовательно, проект границ предоставленного техникуму земельного участка не содержит положений, ущемляющих права ООО "ОКОР" (будущего владельца участка НПФ "Нартекс") на предоставленный ему земельный участок.

Кроме того, как следует из отзыва Управления Роснедвижимости, при перерегистрации прав на земельный участок новые госакты выдаются при условии, что расположение, размер и границы земельного участка не являются спорными. Наличие спора о границах между прежними пользователями смежных участков не установлено.

Доводы общества о том, что оспариваемым постановлением затрудняется доступ к нежилым помещениям административного здания, принадлежащим обществу, не нашел своего подтверждения. Апелляционной коллегией также учтено, что в материалах дела отсутствуют сведения о координатах принадлежащего обществу административного здания и о предоставлении ему на каком-либо праве дополнительной площади земельного участка для эксплуатации указанного объекта.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из кадастрового плана территории (т.1, л. 166), в котором для эксплуатации административного здания, принадлежащего обществу, предусмотрен земельный участок площадью 997 кв.м.

Отклоняются доводы апелляционной жалобы о несоответствии оспариваемого постановления Методическим рекомендациям по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденным 17.02.2003 Росземкадастром.

На основании пункта 14.5 указанного акта процедура согласования границ (границы) не проводится при наличии в государственном земельном кадастре сведений (координат поворотных точек границ), позволяющих определить их положение на местности с точностью, которая соответствует техническим условиям и требованиям, установленным Росземкадастром.

Как указано выше, координаты поворотных точек общей границы спорных земельных участков при смене из пользователей не менялись, что участвующими в деле лицами не оспаривается. Таким образом, отсутствовала необходимость согласования данной границы с обществом.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод общества о несоответствии проведенного межевания земельного участка, принадлежащего техникуму, пункту 4 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.1996 N 105, в соответствии с которым в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, и должны обеспечиваться права других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка.

Таким образом, с учетом того, что обществом не отрицается отсутствие изменений координат границы земельных участков, доказательств нарушения прав ООО "ОКОР" оспариваемым постановлением, которое соответствует данным, полученным при межевании земельного участка, не представлено. Указанное обстоятельство не препятствует обществу избрать иной способ защиты своих прав.

Следовательно, оснований для отмены или изменения обжалуемого решение суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 сентября 2008 года по делу N А13-2623/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОКОР" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Н. Бочкарева

Судьи

В.А. Богатырева Т.В. Виноградова