Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 24 февраля 2009 г. N А13-2623/2008
Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Рудницкого Г.М. и Сергеевой И.В.,
при участии Шаниной И.В., от ООО "ОКОР" Шалашовой Е.В. (доверенность от 12.02.2009) и Толстоброва А.П. (доверенность от 12.02.2009),
рассмотрев 16.02.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОКОР" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09.09.2008 года (судья Кудин А.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 (судьи Бочкарева И.Н., Богатырева В.А., Виноградова Т.В.) по делу N А13-2623/2008,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ОКОР" (далее - ООО "ОКОР) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании частично недействительными пунктов 1, 2 и 4 постановления главы города Вологды от 10.05.2007 N 2057 "Об утверждении проекта границ участков по ул. Горького , 93".
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Беляков Юрий Валентинович, Шанина Ирина Валентиновна, Вологодское областное потребительское общество (далее - Потребительское общество), негосударственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Вологодский кооперативный техникум" (далее - Техникум), общество с ограниченной ответственностью "Институт "Вологдаинжпроект" (далее - ООО "Институт "Вологдаинжпроект"), Департамент земельных отношений Вологодской области (далее - Департамент), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области (далее - Управление Роснедвижимости).
Решением от 09.09.2008 в удовлетворении требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.11.2008 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ООО "ОКОР" просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие сделанных судами выводов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Податель жалобы указывает, что суды при разрешении спора не учли принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, установленного пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению подателя жалобы, оспариваемое постановление нарушает его права, так как границы земельных участков, утвержденные спорным постановлением, с ним не согласованы и проходят под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости (административным зданием) и нарушают его право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 997 кв. м с кадастровым номером 35:24:0305008:0001.
В отзыве на кассационную жалобу Департамент просит оставить решение и постановление без изменения.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании представитель ООО "ОКОР" и Шанина И.В. поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Другие участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствии.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.07.2007 ООО "ОКОР" является собственником нежилых помещений в административном здании, расположенном по адресу: город Вологда, ул. Горького, дом 91. Указанное здание находится на земельном участке площадью 997 кв. м с кадастровым номером 35:24:0305008:0001, принадлежащем ООО "ОКОР" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации города Вологды от 01.11.1994 N 2677.
Техникум на основании постановления администрации города Вологды от 22.07.1992 N 1137 имеет право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1,8928 кв. м, расположенным по адресу: город Вологда, ул. Горького, 93, и являющимся смежным по отношению к участку ООО "ОКОР".
На основании обращения Департамента и потребительского общества, являющихся учредителями техникума, администрацией города Вологды вынесено постановление от 10.05.2007 N 2057 "Об утверждении проекта границ земельных участков по ул. Горького, 93".
В соответствии с пунктом 1 данного постановления площадь земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:0022, расположенного по ул. Горького, 93, считается равной 5 942 кв. м.
Пунктом 2 постановления утвержден проект границ земельных участков площадью 5 670 кв. м, 49 кв. м и 223 кв. м, образованных из земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:0022 площадью 5 942 кв. м.
Пунктом 4 постановления предписано считать земельный участок площадью 5 670 кв. м используемым для эксплуатации и обслуживания здания учебного корпуса.
Постановлением администрации от 26.06.2007 N 2897 внесены следующие изменения в указанное выше постановление от 10.05.2007 N 2057:
"пункт 2 изложен в следующей редакции: утвердить проект границ земельных участков:
- по улице Горького, 93 площадью 80 кв. м, образуемого из части земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:0022 (А) (земли населенных пунктов) по улице Горького, 93 площадью 49 кв. м и части земельного участка, находящегося в государственной собственности и не закрепленного за конкретными лицами в границах кадастрового квартала 35:24:0305008, площадью 31 кв. м;
- по улице Горького, 93 площадью 223 кв. м, образуемого из части земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:0022 (Б) (земли населенных пунктов);
- по улице Горького, 93 площадью 5 670 кв. м, образуемого из части земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:0022 (В) (земли населенных пунктов)".
Постановлением от 26.06.2007 N 2897 отменен пункт 3 постановления N 2057, пункты 4-6 считаются пунктами 3-5.
ООО "ОКОР" полагая, что постановление главы города Вологды от 10.05.2007 N 2057 (с изменениями внесенными постановлением от 26.06.2007 N 2897) не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ненормативный акт принят в рамках полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления; проведение землеустроительных работ и подготовку проекта территориального землеустройства осуществляло общество с ограниченной ответственностью "Институт Вологдаинжпроект", указанный проект был проверен уполномоченным органом - Управлением Роснедвижимости по Вологодской области, утвержден Департаментом земельных отношений Вологодской области 05.05.2007. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 12.03.2007 N 326 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Город Вологда"" и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства".
Суд указал в решении, что нарушений прав и законных интересов ООО "ОКОР" оспариваемым постановлением не установлено. Суд пришел к выводу об отсутствии необходимости в проведении процедуры согласования с заявителем границ земельного участка площадью 5 670 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 35:24:0305008:0022.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. При этом суд апелляционной инстанции указал в постановлении, что границы и площадь земельного участка при передаче от одного пользователя (Научно-производственная фирма "Нартекс") к другому (ООО "ОКОР")
