Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 февраля 2009 г. N А66-5468/2008 Отказано в признании недействительным решения о государственной регистрации юридического лица в связи с тем, что действующее законодательство не предоставляет государственному органу право оспаривать в судебном порядке свое собственное решение

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 25 февраля 2009 г. N А66-5468/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Бычковой Е.Н., Тарасюка И.М.,

при участии от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Тверской области Черновой О.А. (доверенность от 22.09.2008) и Петренко СМ. (доверенность от 14.07.2008),

рассмотрев 17.02.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 19.09.2008 (судья Пугачев А.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2008 (судьи Мурахина Н.В., Осокина Н.Н., Чельцова Н.С.) по делу N А66-5468/2008,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 10 по Тверской области (далее - Инспекция N 10) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Элис" (далее - Общество, ООО "Элис") о признании недействительным своего решения от 09.06.2006 N 3593А о государственной регистрации юридического лица при его создании путем реорганизации.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 12 по Тверской области (далее - Инспекция N 12).

Решением от 19.09.2008 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 12.11.2008 решение от 19.09.2008 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Инспекция N 10 просит отменить решение и постановление и вынести новый судебный акт, которым удовлетворить ее заявление. Податель жалобы указывает на то, что государственная регистрация проведена на основании недостоверных сведений, а это противоречит требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон 129-ФЗ). Инспекция N 10 ссылается на то, что Общество представило на государственную регистрацию недостоверные сведения относительно адреса своего места нахождения, а также суммы задолженности по налогам и сборам, указанной в разделительном балансе.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Элис" обратилось в Инспекцию N 10 с заявлением по форме Р12001 о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (листы дела 11-28).

Инспекция N 10 приняла решение от 09.06.2008 N 3593А о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме слияния (лист дела 28) по адресу: г. Тверь, ул. Трехсвятская, д. 12.

В ходе проведенной Инспекцией N 10 проверки ООО "Элис" установлено, что Общество по адресу, указанному в учредительных документах, не находится, что отражено в протоколе от 20.06.2008 N 59. В ходе проверки также выявлено, что согласно передаточному акту от 24.06.2006 открытое акционерное общество "Вологдамонтажпроект" (далее - ООО "Вологдамонтажпроект") передает ООО "Элис" задолженность по налогам в размере 6 621 00 руб., однако, по мнению Инспекции N 10, недоимка составляет 34 152 889 руб. 35 коп.

Полагая, что Общество представило на государственную регистрацию недостоверные сведения, Инспекция N 10 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, ссылаясь на часть 2 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункт 1 статьи 25 Закона N 129-ФЗ, пришел к выводу об отсутствии нарушений Закона N 129-ФЗ при государственной регистрации Общества, а также грубых нарушений, которые носят неустранимый характер.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции и указала также на то, что Инспекции N 10 не предоставлено право обращаться с заявлением о признании незаконным своего собственного решения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проанализировав доводы жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В силу части 2 статьи 197 АПК РФ производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах в Российской Федерации" предусмотрено, что налоговые органы имеют право предъявлять в суде и арбитражном суде иски, в том числе и о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что решение о государственной регистрации юридического лица может быть оспорено другим налоговым органом или заинтересованным лицом. Действующее законодательство не предоставляет государственному органу право оспаривать в судебном порядке свое собственное решение.

В соответствии с приказом Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области от 29.06.2006 N 362 "О реорганизации Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Тверской области" вновь созданная путем выделения из Инспекции N 10 Инспекция N 12 осуществляет в том числе все виды регистрационных действий, предусмотренные законодательством, регулирование вопросов государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств), отдельные функции по учету организаций и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (в том числе глав крестьянских (фермерских) хозяйств), место нахождения или место жительства которых находится на территории города Твери. Кроме того, Инспекция N 12 является правопреемником Инспекции N 10 согласно акту приема-передачи (лист дела 90).

Статьей 14 Закона N 129-ФЗ определен перечень документов, представляемых при регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации.

При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления; учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); решение о реорганизации юридического лица; договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами; передаточный акт или разделительный баланс; документ об уплате государственной пошлины.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 утверждены формы и требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации, представляется по форме Р 12001.

Статьей 9 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных названным Федеральным законом.

Основания для отказа в государственной регистрации предусмотрены статьей 23 Закона N 129-ФЗ. Из названной статьи следует, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных названным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Представление Обществом всех предусмотренных Законом N 129-ФЗ необходимых документов для осуществления государственной регистрации Инспекцией N 10 не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Инспекция N 10 не представила доказательств того, что на момент государственной регистрации Обществом представлены недостоверные сведения относительно своего адреса места нахождения, а также доказательств наличия на момент государственной регистрации у ОАО "Вологдамонтажпроект" недоимки по налогам и сборам в сумме 34 172 889 руб. 35 коп. Кроме того, в силу пунктов 1 и 2 статьи 25 Закона N 129-ФЗ за представление недостоверных сведений юридические лица несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

С учетом изложенного, доводы подателя жалобы подлежат отклонению. Суд кассационной инстанции считает, что решение и постановление приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 19.09.2008 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2008 по делу N А66-5468/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 10 по Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Кустов

Судьи

Е.Н. Бычкова

И.М. Тарасюк