Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 февраля 2009 г. N А21-1563/2008 Оспариваемые постановления по делам об административных правонарушениях основаны на доказательствах, содержащих противоречивую информацию относительно характера правоотношений между предпринимателем и декларантом, в рамках которых совершались таможенные операции, предприниматель необоснованно привлечен к административной ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 19 февраля 2009 г. N А21-1563/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бурматовой Г.Е., судей Бухарцева С.Н., Подвального И.О.,

при участии от Калининградской областной таможни Спиридонова Д.В. (доверенность от 13.01.2009 N 19), Щеголевой Е.А. (доверенность от 30.12.2008 N 158),

рассмотрев 17.02.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Калининградской областной таможни на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 (судьи Семенова А.Б., Зотеева Л.В., Петренко Т.И.) по делу N А21-1563/2008,

установил:

Индивидуальный предприниматель Бочкова Елена Николаевна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлениями о признании незаконными и об отмене постановлений Калининградской таможни от 29.02.2008 N 10205000-182/2008, 10205000-181/2008, 40205000-180/2008, 10205000-179/2008, 10205000-178/2008, 10205000-177/2008, 10205000-176/2008, 10205000-175/2008, 10205000-174/2008, 10205000-173/2008, 10205000-102/2008, 10205000-200/2008, 10205000-201/2008, 10205000-202/2008 и 10205000-203/2008 о привлечении ее к административной ответственности по части первой статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда первой инстанции от 17.04.2008 дела N А21-1563/2008, А21-1564/2008, А21-1565/2008, А21-1566/2008, А21-1567/2008, А21-1568/2008, А21-1569/2008, А21-1570/2008, А21-1571/2008, А21-1572/2008, А21-1573/2008, А21-1574/2008, А21-1575/2008, А21-1576/2008 и А21-1577/2008 объединены в одно производство с присвоением номера А21-1563/2008.

Определением суда первой инстанции от 05.05.2008 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Калининградские морепродукты".

Решением суда первой инстанции от 07.06.2008 (судья Мялкина А.В.) в удовлетворении заявлений Предпринимателю отказано.

В связи с реорганизацией таможенных органов в Калининградской области на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционным судом произведена замена Калининградской таможни на Калининградскую областную таможню.

Постановлением апелляционного суда от 31.10.2008 решение суда от 07.06.2008 отменено; оспариваемые постановления таможенного органа о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью первой статьи 16.23 КоАП РФ, признаны незаконными и отменены.

В кассационной жалобе Таможня просит отменить постановление апелляционного суда от 31.10.2008 и оставить в силе решение суда первой инстанции. Податель жалобы ссылается на неправильное применение апелляционным судом норм материального права. По мнению таможенного органа, изложенные в обжалуемом постановлении выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам.

В судебном заседании представители Таможни поддержали доводы жалобы.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, поэтому жалоба рассмотрена в его отсутствие. В адрес суда направлен отзыв на кассационную жалобу.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Калининградские морепродукты" в период с 01.03.2007 по 19.03.2007 экспортировало продукцию с территории - Российской Федерации по грузовым таможенным декларациям (далее - ГТД) N 10205080/020307/0000862, 10205080/050307/0000891, 0205080/050307/0000892, 10205080/050307/0000893, 10205080/080307/0000949, 10205080/090307/0000974, 10205080/130307/0001000, 10205080/130307/0001001, 10205080/130307/0001002, 10205080/130307/0001005, 10205080/010307/0000811, 10205080/190307/0001129, 10205080/190307/0001128, 10205080/160307/0001081, 10205080/060307/0000916 в режиме "ЭК-10".

Предприниматель Бочкова Е.Н. осуществляла таможенное оформление товара, действуя на основании доверенности от 01.01.2007 N 15, выданной ООО "Калининградские морепродукты".

В ходе таможенного контроля документов и сведений, заявленных при таможенном оформлении товаров, Таможня установила, что таможенные операции от имени декларанта совершены Предпринимателем на основании договора об оказании посреднических услуг с ООО "Калининградские морепродукты" от 07.01.2006, то есть лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей) и не состоящим с декларантом в трудовых отношениях.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления Таможней в отношении Бочковой Е.Н. протоколов от 26.02.2008 об административных правонарушениях и постановлений от 29.02.2008 по делам об административных правонарушениях N 10205000-182/2008, 10205000-181/2008, 10205000-180/2008, 10205000-179/2008,10205000-178/2008, 10205000-177/2008, 10205000-176/2008, 10205000-175/2008, 10205000-174/2008, 10205000-173/2008, 10205000-102/2008, 10205000-200/2008, 10205000-201/2008, 10205000-202/2008, 10205000-203/2008 о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью первой статьи 16.23 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб. за каждое правонарушение.

Не согласившись с постановлениями Таможни о привлечении к административной ответственности, Бочкова Е.Н. обратилась в арбитражный суд с заявлениями о признании указанных постановлений недействительными.

Суд первой инстанции посчитал доказанным состав вмененных Предпринимателю административных правонарушений, не согласившись с утверждением заявителя о наличии трудовых отношений с ООО "Калининградские морепродукты", отказав в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции от 07.06.2008, указав на недоказанность таможенным органом состава вменяемого Предпринимателю административного правонарушения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Частью первой статьи 16.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей), либо включенным в указанный Реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного брокера (представителя) из указанного Реестра либо если таможенным законодательством Российской Федерации предоставлено право на совершение операций без требования о включении лица в Реестр таможенных брокеров (представителей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выбору декларанта.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 11 и пунктам 1 и 2 статьи 126 ТК РФ декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. В качестве декларанта имеют право выступать любые российские лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации.

В силу статьи 18 и пункта 1 статьи 139 ТК РФ таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо (кроме казенного предприятия), включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей).

Таким образом, субъекты, которые обладают правом подачи таможенной декларации, - лица, правомочные распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации (от собственного имени), и таможенные брокеры (от имени декларанта). Гражданско-правовое представительство при декларировании товаров могут выполнять только профессиональные участники таможенных правоотношений, удовлетворяющие критериям, установленным таможенным законодательством, и включенные в Реестр таможенных брокеров (представителей).

Подача физическим лицом таможенной декларации от имени декларанта возможно лишь в том случае, когда это лицо состоит с декларантом в трудовых отношениях (пункт 5 статьи 124 ТК РФ). При этом статус индивидуального предпринимателя не препятствует физическому лицу осуществлять деятельность в качестве работника по трудовому договору.

Согласно части четвертой статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В деле имеются доказательства, представленные участниками спора в подтверждение наличия между Предпринимателем и декларантом как трудовых, так и гражданских правоотношений.

Наличие трудовых отношений между Бочковой Е.Н. и декларантом подтверждается заявлением Бочковой Е.Н. от 25.06.2003 о приеме ее на работу в ООО "Калининградские морепродукты"; приказом от 25.06.2003 N 515-к о приеме Бочковой Е.Н. на работу в ООО "Калининградские морепродукты" в качестве таможенного декларанта; трудовым контрактом от 25.06.2003 N 68, по условиям которого Бочкова Е.Н. представляет интересы ООО "Калининградские морепродукты" в таможенных органах, подает грузовые таможенные декларации от имени общества.

В силу статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения работника к работе.

Доказательств, свидетельствующих о прекращении соответствующих трудовых отношений к спорному периоду, таможней не представлено, как и доказательств, опровергающих приказ о приеме Бочковой Е.Н. на работу от 23.06.2003. В то же время в графе 54 ГТД указаны данные лица, заполнившего ГТД (Бочковой Е.Н.) и действовавшего на основании доверенности, выданной ООО "Калининградские морепродукты", без указания на статус предпринимателя.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемые постановления по делам об административных правонарушениях основаны на доказательствах, содержащих противоречивую информацию относительно характера правоотношений между Бочковой Е.Н. и декларантом, в рамках которых совершались таможенные операции, вывод суда апелляционной инстанции о необоснованности привлечения Бочковой Е.Н. к административной ответственности является правильным.

Апелляционный суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ материалы административных дел, сделал обоснованный вывод о недоказанности события вменяемого Бочковой Е.Н. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью первой статьи 16.23 КоАП РФ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правильно указал на то, что Предприниматель незаконно привлечен к административной ответственности.

Доводы Таможни, приведенные в кассационной жалобе, были предметом всестороннего рассмотрения судом апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Поэтому в силу статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части первой статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2008 по делу N А21-1563/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Калининградской областной таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Е. Бурматова

Судьи

С.Н. Бухарцев

И.О. Подвальный