Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 марта 2009 г. N А26-4745/2008 Отменено решение административного органа об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, поскольку заявитель разработал градостроительную документацию, которая получила положительное заключение государственной экспертизы

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 2 марта 2009 г. N А26-4745/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Константинова П.Ю., Сапоткиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Петрозаводского городского округа Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.10.2008 по делу N А26-4745/2008 (судья Васильева Л.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Региональная инвестиционная компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения администрации Петрозаводского городского округа Республики Карелия (далее - администрация Петрозаводского городского округа), оформленного письмом от 30.07.2008 N 04-12-620-1, об отказе в утверждении схем расположения четырех земельных участков для размещения двух гостевых парковок и двух трансформаторных подстанций контейнерного типа по улице Софьи Ковалевской в городе Петрозаводске. Общество просило суд обязать администрацию Петрозаводского городского округа утвердить схемы расположения названных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов Республики Карелия (далее - Минприроды).

Решением от 23.10.2008 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционном порядке решение суда не пересматривалось.

В кассационной жалобе администрация Петрозаводского городского округа просит отменить названный судебный акт и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на нарушение норм материального права.

В отзывах на кассационную жалобу Минприроды и Общество, считая принятое по делу решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, постановлением главы самоуправления города Петрозаводска от 30.09.2005 N 2385 Обществу предварительно согласовано место размещения квартала индивидуальных жилых домов в районе улицы Софьи Ковалевской в городе Петрозаводске на земельном участке площадью 40 000 кв. м; утвержден акт от 15.09.2005 выбора земельного участка для строительства индивидуальных жилых домов; земельный участок предоставлен Обществу в аренду сроком на один год.

Постановлением главы самоуправления города Петрозаводска от 09.02.2007 N 306 утвержден проект границ названного земельного участка в кадастровом квартале 10:01:110142; земельный участок предоставлен Обществу в аренду сроком на три года для проектирования и строительства квартала индивидуальных жилых домов в районе улицы Софьи Ковалевской.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет (ему присвоен кадастровый номер 10:01:110142:102). На основании постановления от 09.02.2007 N 306 администрация города Петрозаводска (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 12.03.2007 N 8444 аренды упомянутого земельного участка.

Общество 29.08.2007 обратилось в Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия (в настоящее время - Минприроды) с заявлением о выделении дополнительных четырех земельных участков общей площадью 300 кв. м по адресу: г. Петрозаводск, ул. Софьи Ковалевской, прилегающих к земельному участку, арендованному по договору от 12.03.2007, под благоустройство территории для организации гостевых парковок и модульных трансформаторных подстанций контейнерного типа, необходимых при строительстве квартала индивидуальной жилой застройки в районе ул. Софьи Ковалевской. К заявлению были приложены копия ситуационного плана застройки квартала индивидуальных жилых домов и копия плана с указанием испрашиваемых земельных участков.

Письмом от 03.09.2007 N ВМ-21/7187 Минприроды направило данное заявление Общества в администрацию города Петрозаводска, именуемую в настоящее время администрацией Петрозаводского городского округа, с просьбой его рассмотреть и в случае принятия положительного решения подготовить и утвердить проекты границ земельных участков.

В письме от 27.11.2007 N 04-12-620 администрация города Петрозаводска в лице Комитета по вопросам управления муниципальным имуществом и землепользования уведомила Минприроды и Общество о том, что считает возможным предоставление Обществу дополнительных земельных участков для размещения гостевых парковок и двух модульных трансформаторных подстанций контейнерного типа.

Однако в установленные законом сроки администрация города Петрозаводска не подготовила и не утвердила проекты границ указанных земельных участков. В связи с этим Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным бездействия администрации как не соответствующего требованиям пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением от 21.05.2008 по делу N А26-1900/2008 суд первой инстанции признал оспариваемое бездействие незаконным и обязал администрацию города Петрозаводска в течение 15 дней со дня вынесения данного решения принять решение об утверждении либо об отказе в утверждении Обществу проекта границ четырех земельных участков по предварительному адресу: г. Петрозаводск, ул. Софьи Ковалевской.

В письме от 30.07.2008 N 04-12-620-1 администрация Петрозаводского городского округа отказала Обществу в утверждении проекта границ (схемы расположения) четырех земельных участков, сославшись на решение Петрозаводского городского Совета XX сессии XXVI созыва от 11.07.2008 N XXVI/XX-361 "О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска", которым не предусмотрено размещение двух гостевых парковок и двух модульных трансформаторных подстанций контейнерного типа по улице Софьи Ковалевской в городе Петрозаводске.

Считая такой отказ незаконным, противоречащим пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемое решение не соответствует положениям статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя, удовлетворил заявление Общества.

Суд признал, что в силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации гостевые парковки и модульные трансформаторные подстанции контейнерного типа, предполагаемые к размещению Обществом на дополнительных земельных участках, не относятся к объектам капитального строительства, поэтому карты (схемы) их размещения не включаются в генеральный план городского округа в соответствии со статьей 23 того же Кодекса.

Постановлением главы самоуправления города Петрозаводска от 13.07.2007 N 1643 утвержден градостроительный план земельного участка общей площадью 40 000 кв. м с кадастровым номером 10:01:110142:102 для строительства квартала индивидуальных жилых домов.

В соответствии с этим постановлением Общество разработало градостроительную документацию объекта "Строительство квартала индивидуальной жилой застройки по ул. Софьи Ковалевской в г. Петрозаводске", предусматривающую размещение двух гостевых парковок и двух трансформаторных подстанций, необходимых для строительства квартала индивидуальной жилой застройки.

Проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы от 27.12.2007 N 10-1-4-0123-07.

При таком положении суд пришел к правильному выводу о наличии предусмотренных статьей 198 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения требований Общества.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 24.12.2008 по делу N А26-6375/2008 решение Петрозаводского городского Совета XX сессии XXVI созыва от 11.07.2008 N XXVI/XX-361 "О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска" признано незаконным и не действующим в части, касающейся земельного участка по ул. Софьи Ковалевской.

Кассационная инстанция считает, что суд первой инстанции полно исследовал обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, сделал выводы, соответствующие имеющимся в деле доказательствам, правильно применил нормы материального права и не допустил каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену принятого по делу решения.

Поэтому решение от 23.10.2008 следует оставить без изменения, а в удовлетворении кассационной жалобы - отказать.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.10.2008 по делу N А26-4745/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Петрозаводского городского округа Республики Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

П.Ю. Константинов

Т.И. Сапоткина