Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 марта 2009 г. N А26-3223/2008 Суд удовлетворил заявление, поскольку у Казначейства отсутствовали правовые основания для отказа в принятии к исполнению спорного постановления, так как заявителем соблюден порядок его предъявления

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 11 марта 2009 г. N А26-3223/2008

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 декабря 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Алешкевича О.А., Клириковой Т.В.,

рассмотрев 10.03.2009 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения по Пудожскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.07.2008 (судья Гарист С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2008 (судьи Згурская М.Л., Протас Н.И., Третьякова Н.О.) по делу N А26-3223/2008,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пудожском районе Республики Карелия (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Пудожскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия (далее - - Казначейство) по возврату без исполнения постановления Фонда от 21.02.2006 N 1 о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафа с муниципального учреждения "Редакция Пудожской районной газеты "Пудожский вестник" (далее - Учреждение) и обязании Казначейства принять к исполнению указанное постановление.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Учреждение.

Решением суда от 29.07.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.10.2008, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Казначейство, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить принятые судебные акты, в удовлетворении заявления отказать. По мнению подателя жалобы, суд не учел, что в соответствии со статьями 239, 242.1 (пункт 2), 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к исполнению принимаются только исполнительные документы, к которым постановление Фонда не относится. Действия Казначейства соответствуют требованиям БК РФ.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в порядке исполнения решения Фонда от 18.02.2006 N 142 о взыскании с Учреждения 17 945 руб. 36 коп. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней вынесено постановление Фонда от 21.02.2006 N 1, которое было направлено в Отдел судебных приставов по Пудожскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия (далее - Служба судебных приставов) для принудительного исполнения. На его основании 07.03.2006 возбуждено исполнительное производство N Р25/444/5/2006.

Исполнительное производство окончено 21.09.2006 в связи с отсутствием у должника имущества или доходов, на которое может быть обращено взыскание. Постановлением от 21.09.2009 N Р25/444/5/2006 Служба судебных приставов возвратила исполнительный документ взыскателю без исполнения.

Поскольку должник частично уплатил сумму задолженности, то Фонд 16.04.2008 направил в Казначейство постановление от 21.02.2006 N 1 о взыскании с должника 6 391 руб. 74 коп. задолженности по страховым взносам и 2 478 руб. 36 коп. пеней для исполнения в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Казначейство письмом от 21.04.2008 N 256 возвратило Фонду постановление без исполнения, сославшись на то, что оно не входит в перечень исполнительных документов, установленный статьей 242.1 БК РФ.

Считая отказ Казначейства исполнить направленное постановление незаконным, Фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суды удовлетворили заявление, указав, что у Казначейства отсутствовали правовые основания для отказа в принятии к исполнению постановления от 21.02.2006 N 1, поскольку Фондом соблюден порядок его предъявления.

Кассационная инстанция считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В силу статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.

Внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает определенного предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Законом N 167-ФЗ не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В силу статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 настоящего Кодекса. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 17.05.2007 N 31, при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ, данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

Из материалов дела следует, что размер задолженности бюджетного учреждения, взыскиваемой Фондом во внесудебном порядке, не превышает пятидесяти тысяч рублей. Учреждение в добровольном порядке не исполнило решение Фонда, принятое в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона N 167-ФЗ. Постановление Фонда, направленное для принудительного исполнения в Службу судебных приставов, не было исполнено из-за отсутствия у должника счетов, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

При таких обстоятельствах суды признали обоснованным направление Фондом для исполнения спорного постановления в Казначейство, через открытые счета в котором осуществляется финансирование Учреждения.

Суды правомерно признали незаконными действия Казначейства по возврату без исполнения Фонду постановления от 21.02.2006 N 1 о взыскании с Учреждения задолженности по страховым взносам и пеням, а также обязали Казначейство принять к исполнению указанное постановление.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.07.2008 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2008 по делу N А26-3223/2008 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения по Пудожскому району Управления Федерального казначейства по Республике Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Михайловская

Судьи

О.А. Алешкевич

Т.В. Клирикова