Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Белова В.И, судей Орловой И.Н. и Умбетовой Э.Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 9 ноября 2022 года кассационную жалобу МВД по Республике Татарстан на решение Авиастроительного районного суда города Казани от 9 июня 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 2 сентября 2022 года по административному делу N 2а-1308/2022 по административному исковому заявлению Кабировой Татьяны Валерьевны к судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Герасимову А.Т, начальнику того же отделения - старшему судебному приставу Гинатуллиной Г.М. и самому отделению, начальнику Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Мустафину И.Г. и самому Центру, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании действий незаконными.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н, изложившей обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных постановлений и доводы кассационной жалобы, объяснения посредством видеоконференц-связи представителя МВД по Республике Татарстан по доверенности Логинова М.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции
установила:
постановлением начальника отделения по исполнению административного законодательства Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (далее - отделение по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД России по Республике Татарстан) Мустафина И.Г. N от 22 июня 2021 года Кабирова Т.В. (собственник транспортного средства LADA GRANTA с государственным регистрационным знаком "данные изъяты") привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за превышение установленной скорости движения на величину более 20, но не более 40 километров в час.
23 июня 2021 года копия данного постановления направлена по месту жительства собственника транспортного средства, получена Кабировым Р.Р. 1 июля 2021 года.
По истечении установленного частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления постановления в законную силу в связи с отсутствием сведений об уплате Кабировой Т.В. назначенного штрафа 19 сентября 2021 года указанное постановление о привлечении к административной ответственности направлено для принудительного исполнения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее - ОСП по ВАШ УФССП России по Республике Татарстан) Герасимовым А.Т. от 22 сентября 2021 года возбуждено исполнительное производство N 286809/21/16058-ИП о взыскании с Кабировой Т.В. административного штрафа в размере 500 руб.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 1 октября 2021 года обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в отделении "Банк "Татарстан" и ПАО "АК БАРС", послужившие основанием для списания со счета должника денежных средств в размере 1 000 руб, из которых 500 руб. возращены должнику.
7 октября 2021 года исполнительное производство N 286809/21/16058-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа (пункт 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").
Кабирова Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ УФССП России по Республике Татарстан Герасимова А.Т. по принудительному взысканию денежных средств в размере 500 руб. в рамках исполнительного производства N 286809/21/16058-ИП от 22 сентября 2021 года; признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства N 286809/21/16058-ИП от 22 сентября 2021 года, а также о восстановлении срока его обжалования ввиду того, что копия постановления ей не вручалась; признании незаконными действий должностного лица ЦАФАП ГИБДД МВД России по Республике Татарстан по направлению в ОСП по ВАШ УФССП России по Республике Татарстан на принудительное исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
В обоснование административных требований указано, что постановление по делу об административном правонарушении было направлено в службу судебных приставов до его вступления в законную силу. О возбужденном исполнительном производстве административный истец узнала лишь 24 сентября 2021 года и незамедлительно обратилась в ЦАФАП ГИБДД МВД России по Республике Татарстан с заявлением об отзыве исполнительного документа, однако ее обращение оставлено без ответа, чем нарушены права и законные интересы.
Решением Авиастроительного районного суда города Казани от 17 декабря 2022 года в удовлетворении административного иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1 марта 2022 года указанное решение отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение.
Решением Авиастроительного районного суда города Казани от 9 июня 2022 года требования административного искового заявления удовлетворены частично. Признаны незаконными действия начальника отделения по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Республики Татарстан Мустафина И.Г. по направлению на принудительное исполнение постановления по делу об административном правонарушении N от 22 июня 2021 года в отношении Кабировой Т.В.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 2 сентября 2022 года решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении административного искового требования Кабировой Т.В. о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ УФССП России по Республике Татарстан Герасимова А.Т. по взысканию денежных средств в размере 500 руб. в рамках исполнительного производства N 286809/21/160058-ИП от 22 сентября 2021 года отменено, в указанной части принято новое решение, которым указанные действия признаны незаконными. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 22 ноября 2022 года, МВД по Республике Татарстан просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в части удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права. Автор жалобы указывает, что приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 января 2014 года N 49 с 1 февраля 2014 года введена в эксплуатацию Федеральная специализированная территориально распределенная информационная система Госавтоинспекции, которая предназначена для автоматизации регистрационной, экзаменационной, учетной, информационно-поисковой и отчетно-аналитической деятельности подразделений Госавтоинспекции федерального, регионального и территориального (абонентского) уровней.
Специализированная территориально распределенная автоматизированная система Госавтоинспекции реального времени введена в эксплуатацию приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 933 с 1 января 2014 года, в части подсистем "Госуслуги" и "Информационное взаимодействие". Одной из функций системы является обмен электронными сообщениями с органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе межведомственного электронного взаимодействия, при предоставлении государственных услуг.
Федеральная информационная система Госавтоинспекции (далее - ФИС ГИБДД) введена в эксплуатацию с 1 августа 2016 года приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 февраля 2016 года N 60. Одной из функций системы является автоматизированный обмен данными с федеральными государственными информационными системами заинтересованных органов посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.
В соответствии с Инструкцией "О порядке эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции", утвержденной приказом Министерства внутренних дел России от 5 февраля 2016 года N 60, сведения в базу ФИС ГИБДД поступают автоматически, а также вносятся региональными операторами из числа сотрудников подразделения ГИБДД территориального органа МВД районного уровня.
Указанные системы введены в эксплуатацию в связи с утверждением постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года N 697 Положения "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия", во исполнение которого приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2018 года N 178/565 также утвержден Порядок оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства.
Указывают, что в связи с тем, что информация об обжаловании Кабировой Т.В. постановления от 22 июня 2021 года в ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан отсутствовала, запросы из судов в адрес Управления ГИБДД МВД по Республике Татарстан о предоставлении материалов дела по указанному постановлению не поступали, этап делопроизводства "обжалование" в федеральную информационную систему ГИБДД не вносился.
Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 26 ноября 2022 года.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.
Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанции не допущены.
Разрешая заявленные административные исковые требования о признании незаконными действий должностного лица отделения по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан по отправлению на принудительное исполнение постановления по делу об административном правонарушении от 22 июня 2021 года, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что в ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан имелась информация об оспаривании названного постановления, однако информация об указанном факте не была внесена в ФИС ГИБДД, в связи с чем названное постановление до истечения срока, предусмотренного частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, преждевременно (19 сентября 2021 года) направлено для принудительного исполнения.
При этом суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ УФССП России по Республике Татарстан Герасимова А.Т. по принудительному взысканию денежных средств в размере 500 руб. в рамках исполнительного производства N 286809/21/16058-ИП от 22 сентября 2021 года, и, принимая новое решение об удовлетворении административных исковых требований в данной части, исходил из того, что на момент вынесения постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации - 1 октября 2021 года, судебный пристав-исполнитель не обладала надлежащими доказательствами извещения должника о вынесенном в отношении нее постановлении о возбуждении исполнительного производства и установленном пятидневном сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Основания и мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выводам, доказательства, принятые ими во внимание, примененные нормы материального и процессуального права подробно приведены в оспариваемых судебных актах и судебная коллегия суда кассационной инстанции не усматривает оснований считать их неправильными.
Обоснованность выводов судов первой и апелляционной инстанций в части установленных нарушений, допущенных судебным приставом-исполнителем Герасимовым А.Т, заявителем кассационной жалобы под сомнение не ставится, судебные акты в этой части не обжалуются.
Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 329 КАС РФ, предметом проверки суда кассационной инстанции является правомерность выводов нижестоящих судов относительно действий начальника отделения по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД МВД по Республики Татарстан Мустафина И.Г.
Главой 30 КоАП РФ установлен
