Кассационное определение Кассационного военного суда от 12 января 2023 г. по делу N 8а-2115/2022[88а-20/2023-(88а-2147/2022)]

Кассационный военный суд в составе: председательствующего Иванова В.В., судей Шпакова С.П. и Яковлева И.А. при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. в открытом судебном заседании рассмотрел административное дело N 2а-8/2022 по кассационной жалобе представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации Костюк Жанны Александровны на решение Архангельского гарнизонного военного суда от 12 апреля 2022 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 22 сентября 2022 г., принятые по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N1 "звание" Павлюк Сергея Васильевича об оспаривании действий должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечение военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с учетом на именном накопительном счете административного истца доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад судьи Яковлева И.А, изложившего обстоятельства дела, содержание обжалованных судебных актов и доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

решением гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением окружного военного суда, удовлетворено административное исковое заявление Павлюк С.В. об оспаривании действий должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Росвоенипотека", связанных с расчетом и учетом на его именном накопительном счете (далее - ИНС) инвестиционного дохода в размере 10 000 руб, то есть не в полном объеме, за период с 26 июля 2013 г. по 30 сентября 2019 г.

Суд первой инстанции признал незаконными действия руководителя ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с расчетом и начислением на ИНС Павлюк С.В. инвестиционного дохода не в полном объеме и обязал учесть недополученный административным истцом доход за период с 26 июля 2013 г. по 30 сентября 2019 г. в размере 426 187 руб. 50 коп, а на Министерство обороны Российской Федерации возложил обязанность перечислить на ИНС Павлюк С.В. указанную денежную сумму.

В кассационной жалобе, поданной 11 ноября 2022 г, представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации Костюк Ж.А, ссылаясь на допущенные судом, по ее мнению, нарушения норм материального права, просит отменить принятые судебные акты и отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование этого автор кассационной жалобы, ссылаясь на установленные по делу обстоятельства, содержание пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", а также статьи 8 Устава ФГКУ "Росвоенипотека", утвержденного Министром обороны Российской Федерации 24 июня 2011 г, указывает, что при рассмотрении настоящего спора суды первой и апелляционной инстанций не дали оценки тому обстоятельству, что механизм восстановления инвестиционного дохода, алгоритмы и формулы его расчета не предусмотрены действующим законодательством, а, в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", восстановление инвестиционного дохода за счет средств федерального бюджета невозможно.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц не имеется.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами административного дела, Павлюк С.В. в период с 12 мая 2010 г. по 27 мая 2013 г. проходил военную службу во "данные изъяты" в войсковой части N2.

27 мая 2013 г. Павлюк С.В. уволен с военной службы по истечении срока контракта.

26 июля 2013 г. административный истец поступил на военную службу в Министерство обороны Российской Федерации, заключив новый контракт с командиром войсковой части N3.

В силу пункта 4 части 1 и пункта 4 части 2 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" Павлюк С.В, поступивший на военную службу до 1 января 2020 г, заключивший второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г. и изъявивший желание стать участником НИС, относится к категории военнослужащих, подлежащих включению в реестр НИС в добровольном порядке на основании их волеизъявления.

Приказом начальника "данные изъяты" от 14 июля 2021 г. N 135 Павлюк С.В. уволен в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы, а приказом командира войсковой части N3 от 21 июля 2021 г. N 133 исключен из списков личного состава войсковой части N1 с 25 июля 2021 г.

Как следует из материалов дела, согласно уведомлению от 24 февраля 2012 г. Павлюк С.В. был включен в реестр участников НИС с указанием даты возникновения у него основания для участия - 15 декабря 2011 г, а с 28 марта 2012 г. ему открыт ИНС.

Не воспользовавшись правом на получение денежных средств НИС при увольнении с военной службы в 2013 году административный, истец в установленном порядке не был исключен из реестра участников НИС. После заключения нового контракта о прохождении военной службы в марте 2018 года по результатам обращений командира войсковой части N3 Павлюк С.В. исключен из реестра. Повторно административный истец включен в реестр участников НИС с 26 июля 2013 г. При этом впервые открытый Павлюк С.В. 28 марта 2012 г. ИНС был закрыт 29 июня 2018 г.

На основании рапорта административного истца согласно уведомлению от 21 июня 2018 г. Павлюк С.В. вновь включен в реестр участников НИС c датой возникновения основания для включения - 26 июля 2013 г.

Вступившим в законную силу решением Архангельского гарнизонного военного суда от 1 марта 2021 г. признаны незаконными действия должностных лиц ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с неначислением административному истцу инвестиционного дохода, и на административного ответчика возложена обязанность затребовать у Министерства обороны Российской Федерации сумму инвестиционного дохода за период с 26 июля 2013 г. по 30 сентября 2019 г, неучтенную по причине несвоевременного включения Павлюк С.В. в реестр НИС, а на Министерство обороны Российской Федерации судом возложена обязанность перечислить указанные денежные средства.

В соответствии с уведомлением ФГКУ "Росвоенипотека" от 30 марта 2022 г. Павлюку С.В. в порядке исполнения решения суда на ИНС учтен доход от инвестирования накоплений за период с 26 июля 2013 г. по 30 сентября 2019 г. в размере 10 000 руб.

Будучи не согласным с произведенным ФГКУ "Росвоенипотека" расчетом накоплений и размером выплаченных ему денежных средств, Павлюк С.В. оспорил действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Росвоенипотека", обратившись 28 февраля 2022 г. с административным исковым заявлением в Архангельский гарнизонный военный суд.

В соответствии с пунктом 17 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. N 89 (далее - Правила формирования и ведения реестра участников НИС), запись военнослужащего в указанный реестр должна быть произведена не позднее трех месяцев с даты возникновения основания для его участия в НИС.

С учетом изложенного суды верно установили, что Павлюк С.В. подлежал включению в реестр участников НИС с 26 июля 2013 г. При том, принимая во внимание ранее учтенный на ИНС инвестиционный доход в размере 10 000 руб, учтенных на ИНС административного истца в порядке исполнения решения Архангельского гарнизонного военного суда от 1 марта 2021 г, пришли к правильному выводу о том, что за период с 26 июля 2013 г. по 30 сентября 2019 г. остаток подлежащих выплате административному истцу денежных средств составляет 426 187 руб. 50 коп.

По результатам рассмотрения настоящего спора суды первой и апелляционной инстанций, правильно установив все юридически значимые обстоятельства дела, применив нормы материального и процессуального права, руководствуясь положения статей 5, 9 и 11 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", а также требованиями вышеназванных Правил формирования и ведения реестра участников НИС, пришли к обоснованному выводу о том, что в результате действий должностных лиц ФГКУ "Росвоенипотека", связанных с несвоевременным исключением Павлюк С.В. из реестра участников НИС и последующим включением его в названный реестр, административный истец был лишен права на получение накоплений в полном размере, то есть с учетом инвестиционного дохода, за период с момента возникновения у него основания для участия в НИС.

Утверждение представителя Министерства обороны Российской Федерации Костюк Ж.А. в кассационной жалобе об отсутствии в действующем законодательстве регламентации порядка расчета и выплаты участникам НИС недополученного инвестиционного дохода не может являться основанием для отмены обжалованных судебных актов и отказа в защите нарушенных прав административного истца.

При этом приведенное судом первой инстанции обоснование произведенного расчета соответствует общеправовым принципам справедливости и равенства, обеспечивает восстановление нарушенных прав административного истца Павлюк С.В. по сравнению с другими военнослужащими, своевременно включенными в реестр участников НИС.

Иная точка зрения автора кассационной жалобы на то, как должно было быть разрешено дело, направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, и не может являться основанием для отмены или изменения в кассационном порядке обжалованных судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения принятых судебных актов, в том числе для их безусловной отмены, предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из материалов дела не усматривается, в связи с чем кассационная жалоба представителя административного ответчика Костюк Ж.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

решение Архангельского гарнизонного военного суда от 12 апреля 2022 г. и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 22 сентября 2022 г, принятые по административному исковому заявлению Павлюк Сергея Васильевича, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации Костюк Жанны Александровны - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 12 января 2023 г.

Председательствующий В.В. Иванов

Судьи С.П. Шпаков

И.А. Яковлев