Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 23 января 2023 г. по делу N 33а-22/2023

Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 23 января 2023 г. по делу N 33а-22/2023

Центральный окружной военный суд в составе: председательствующего Абасова К.А., судей Рассохи С.Б. и Ирзуна С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-184/2022 по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков Тарасова И.В. на решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 21 сентября 2022 г., принятое по административному иску военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Гуркина Василия Анатольевича об оспаривании отказа филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" в изменении категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с "16" на "15".

Заслушав доклад судьи Ирзуна С.В, окружной военный суд

установил:

в административном иске Гуркин оспорил отказ филиала "Центральный" ФГАУ "Росжилкомплекс" (далее - Учреждение) от 24 июня 2022 г. изменить его категорию как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) с "16" на "15".

Решением Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 21 сентября 2022 г. указанный административный иск удовлетворен. Суд, признав данный отказ незаконным, обязал Учреждение повторно рассмотреть вопрос о внесении изменений в сводную таблицу в отношении Гуркина, как участника НИС, с "16" на "15" и направлении в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ соответствующих документов.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков Тарасов указывает на необоснованность удовлетворения иска, поскольку истец включен в реестр участников НИС по "16" категории с 26 января 2015 г, то есть до введения в действие редакции ст. 5 Федерального закона от 7 марта 2017 г. "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", которой расширен перечень оснований увольнения с военной службы, предусматривающих возможность восстановления участникам НИС накоплений, учтенных на именных накопительных счетах на день исключения их из реестра. Ввиду того, что Гуркин заключил новый контракт и поступил на военную службу из запаса до вступления в силу указанных изменений законодательства, они не распространяют свое действие на него, а потому оснований для изменения категории участника НИС с "16" на "15" не имеется.

С учетом изложенного, автор жалобы просит вынесенное судебное решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из дела, Гуркин заключил первый контракт о прохождении военной службы 16 февраля 2002 г. на время обучения в Екатеринбургском артиллерийском институте и на 5 лет после окончания этого учебного заведения. В связи с окончанием указанного института приказом Министра обороны РФ от 25 июня 2005 г. истцу присвоено воинское звание "лейтенант".

В соответствии с уведомлением от 24 ноября 2005 г. Гуркин включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр 2 сентября 2005 г. и присвоением категории участника "05".

Приказом командующего Восточным военным округом от 21 июня 2013 г. N Гуркин уволен с военной службы по истечении срока контракта. Приказом того же должностного лица от 19 августа 2013 г. N Гуркин исключен из списков личного состава воинской части с 31 августа 2013 г. и с этого же дня из реестра участников НИС, что следует из уведомления об исключении из такого реестра от 12 декабря 2018 г.

26 января 2015 г. истец заключил новый контракт о прохождении военной службы и с указанной даты включен в реестр участников НИС с присвоением категории участника "16".

С 15 декабря 2021 г. истец проходит военную службу в войсковой части N.

28 января 2022 г. Гуркин обратился с рапортом об изменении категории его, как участника НИС, с "16" на "15".

24 июня 2022 г. Учреждение отказало в такой просьбе истца по причине отсутствия оснований для изменения категории участника НИС.

Денежные средства в рамках НИС истцу не выплачивались и целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения не предоставлялся.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом первой инстанции доказательствами, а именно: послужным списком и выпиской из личного дела Гуркина, копиями контрактов о прохождении военной службы, справкой войсковой части N от 25 июля 2022 г, выпиской из приказа командующего Восточным военным округом от 19 августа 2013 г. N, выпиской из приказа командира войсковой части N от 9 февраля 2015 г. N, уведомлениями от 24 ноября 2005 г. и 12 декабря 2018 г, личной карточкой участника НИС, рапортом Гуркина от 28 января 2022 г, сопроводительным письмом войсковой части N от 18 февраля 2022 г, таблицей изменений, а также письменным отказом начальника отдела Учреждения от 24 июня 2022 г.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, гарнизонный военный суд исходил из того, что при разрешении вопроса об изменении категории участника НИС с "16" на "15" в соответствии с внесенными в ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" изменениями от 7 марта 2017 г. имеет значение не дата возникновения основания для включения в такой реестр, а факт наличия у военнослужащего статуса участника НИС после вступления в силу указанных изменений законодательства, в связи с чем требования Гуркина об изменении ему категории участника заявлены правомерно.

Такое решение суд апелляционной инстанции считает правильным.

Так, в соответствии с ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" в редакции Федерального закона от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ, на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным, в том числе подп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 приведенного Федерального закона, и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона о НИС, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Как указано выше, Гуркин впервые исключен из числа участников НИС 31 августа 2013 г, то есть до возникновения права на использование накоплений для жилищного обеспечения. При повторном поступлении 26 января 2015 г. на военную службу по контракту истец вновь включен в реестр участников НИС по категории "16", то есть как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и не имеющий права на учет ранее учтенных накоплений.

Такой подход не противоречил требованиям законодательства, действовавшего на момент повторного включения Гуркина в реестр участников НИС.

Вместе с тем, после вступления 18 марта 2017 г. в силу Федерального закона от 7 марта 2017 г. N 32-ФЗ, которым ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" изложена в новой редакции, расширен перечень оснований увольнения с военной службы, дающих право на учет ранее учтенных накоплений, и такое право возникло у лиц, которые были исключены из реестра участников НИС в связи с их увольнением по основанию, в том числе, предусмотренному подп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", т.е. по истечении срока контракта.

Приказом Министра обороны РФ от 3 августа 2017 г. N 474 (далее - Приказ) утвержден перечень документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников НИС Министерством обороны РФ и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Приложением N 2 к Приказу определены структура регистрационного номера участника НИС и признак категории участника, состоящий из двух цифр.

Как установлено указанным Приложением к Приказу, военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 этого же закона, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, присваивается категория "15", а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 этого закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 того же закона - "16".

Приказом Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 г. N 477 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - Порядок).

В соответствии с п. 19-22 Порядка в случае несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, ответственное должностное лицо воинской части оформляет таблицу изменений и представляет ее на подпись командиру, после чего она направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения, которое проверяет ее на соответствие требованиям названного Порядка, формирует сводную таблицу изменений и направляет ее в регистрирующий орган.

При этом, как следует из взаимосвязанных положений ч. 7.1 ст. 5 и 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и приведенных положений Приказа и Порядка, для решения вопроса о наличии у военнослужащего права на ранее учтенные на его счете участника НИС накопления существенное значение имеет не дата возникновения основания для включения военнослужащего в реестр в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у такого военнослужащего статуса участника НИС после вступления в законную силу изменений в действующем законодательстве, вследствие которых у него возникло право на учет указанный накоплений, а у жилищного органа соответственно - обязанность обеспечить военнослужащему возможность это право реализовать.

Поскольку Гуркин соответствует приведенным изменениям законодательства о НИС, а указанные мероприятия жилищным органом не выполнены, то права истца являются нарушенными и подлежат судебной защите.

С учетом изложенного и вопреки мнению автора апелляционной жалобы суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о праве Гуркина на изменение категории участника НИС с "16" на "15" и правильно признал оспоренный отказ незаконным.

При таких обстоятельствах обжалованное решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения, а равно и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 21 сентября 2022 г, принятое по административному иску Гуркина Василия Анатольевича к ФГАУ "Росжилкомплекс", оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Тарасова И.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи: