Кассационное определение Кассационного военного суда от 07 февраля 2023 г. по делу N 8а-84/2023[88а-238/2023]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Прыткова Р.В., судей Гусейнова Т.Г. и Лядова В.Л., при секретаре судебного заседания Орловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-167/2022 по кассационной жалобе представителя административного истца Григорьева Андрея Викторовича на решение Московского гарнизонного военного суда от 22 марта 2022 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 7 июля 2022 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N 1. "звание" Недуха Вадима Владимировича об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), командиров войсковых частей N 2., N 1., федерального государственного казенного учреждения " "данные изъяты"" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с начислением дохода от инвестирования накоплений.

Заслушав доклад судьи Гусейнова Т.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд,

УСТАНОВИЛ:

решением Московского гарнизонного военного суда от 22 марта 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением 2-го Западного окружного военного суда от 7 июля 2022 г, частично удовлетворено административное исковое заявление Недуха В.В, в котором он просил:

- признать незаконными действия должностных лиц Минобороны России, а также командиров войсковых частей N 1. и N 2, связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС);

- обязать ФГКУ "Росвоенипотека" учесть на его именном накопительном счете (далее - ИНС) за счет средств распределяемого дохода недополученный доход от инвестирования накоплений за период с 21 марта 2014 г. по 31 декабря 2020 г. в размере "данные изъяты" за вычетом фактически учтенного дохода от инвестирования накоплений, сформировавшегося с момента открытия ИНС по 31 декабря 2020 г.

Суд признал незаконными действия командира войсковой части N 1. по несвоевременному направлению документов для включения Недуха В.В. в реестр участников НИС и возложил на Минобороны России обязанность перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" для зачисления на ИНС Недуха В.В. сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с 21 марта 2014 г. по 1 января 2021 г. в размере "данные изъяты", а ФГКУ "Росвоенипотека" учесть на его ИНС указанную сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за вычетом начисленного дохода. В удовлетворении административного иска в остальной части судом отказано.

В поданной 7 января 2023 г. кассационной жалобе представитель административного истца Григорьев А.В, выражая несогласие с судебными актами, просит их изменить в части определения суммы недополученного дохода от инвестирования ввиду несоответствия изложенных в них выводов обстоятельствам административного дела, а также неправильного применения норм материального и процессуального права, применив приведенный в кассационной жалобе собственный расчет указанной суммы.

В обоснование жалобы он, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие обеспечение военнослужащих посредством НИС, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что суды, фактически установив, что право на включение в реестр участников НИС у Недуха В.В. возникло с июня 2007 г, безосновательно отказали ему в получении инвестиционного дохода с указанной даты, а поэтому не в полной мере восстановили его нарушенное право на инвестиционные накопления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, препятствий для рассмотрения данного дела не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд приходит к выводу об обоснованности доводов кассационной жалобы и отмене судебных актов, исходя из следующего.

Частью 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие основания по данному делу имеются.

Судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что Недух В.В. 23 июня 2007 г. окончил "данные изъяты" военный университет с присвоением первого офицерского воинского звания - "звание" и проходил военную службу в "данные изъяты".

21 марта 2014 г. Недух В.В. заключил контракт о прохождении военной службы в "данные изъяты" и стал проходить военную службу в войсковой части N 1... Должностными лицами указанной воинской части документы для включения административно истца в реестр участников НИС в регистрирующий орган были направлены в июне 2018 г.

В декабре 2018 г. ФГКУ "Росвоенипотека" Недух В.В. был включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр НИС - 23 июня 2007 г. и открытием ему 28 декабря 2018 г. ИНС. При этом учет накоплений на ИНС административного истца и передача их в доверительное управление с 23 июня 2007 г. до 28 декабря 2018 г. не производился, а инвестиционный доход ему не начислялся.

При таких обстоятельствах суды посчитали, что Недух В.В, окончивший военное образовательное учреждение профессионального образования 23 июня 2007 г. с присвоением первого воинского звания офицера, в силу п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФЗ "О НИС"), относится к категории военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников НИС в безусловном порядке и пришли к выводу о том, что он подлежал включению в указанный реестр только после подписания им 21 марта 2014 г. контракта о прохождении военной службы с Минобороны России.

Однако такие выводы судов являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права и неверной оценке характера и оснований заявленных требований.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - ФЗ "О статусе военнослужащих") одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются ФЗ "О НИС".

Согласно п. 1-3 ч. 1 ст. 5 ФЗ "О НИС" накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

При этом в силу ч. 4 ст. 5 ФЗ "О НИС" учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью же 6 ст. 5 ФЗ "О НИС" определено, что учет указанного дохода осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Судами не принято во внимание, что согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 24 августа 2016 г. N 428 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту" федеральным органам исполнительной власти, принявшим от соответствующих подразделений вооруженных сил, воинских формирований и "данные изъяты", в которых предусмотрена военная служба, от органов военного управления и воинских формирований "данные изъяты", от региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации "данные изъяты", военнослужащих определено обеспечивать жильем в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих-граждан, проходящих военную службу по контракту.

Поскольку реализация жилищных прав военнослужащих, состоявших на аналогичном учете до принятия "данные изъяты" в состав Российской Федерации осуществляется на основании норм жилищного законодательства, с учетом обстоятельств, связанных с реализацией жилищных прав на "данные изъяты", то заслуживает внимания довод автора кассационной жалобы о том, что право на включение в реестр участников НИС у Недуха В.В. возникло с июня 2007 г, а поэтому признание недополученным дохода от инвестирования накоплений лишь за период с 21 марта 2014 г. по 1 января 2021 г. не в полной мере восстанавливает его нарушенное право на инвестиционные накопления по сравнению с другими военнослужащими.

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника НИС в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут реализованы, как об этом указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П о соблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, гарантирующим принятие решений на основе закона и оценке фактических обстоятельств, с которыми связано возникновение прав.

Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, что является основанием для их отмены и направления дела на новое рассмотрение в гарнизонный военный суд.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить административное исковое заявление в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона, рассчитав сумму инвестиционного дохода на основании положений ФЗ "О НИС" и соотносимую с суммами других участников НИС, которые были включены в соответствующий реестр в один день с административным истцом, что будет являться гарантией единой системы правовой и социальной защиты, отражать принцип социальной справедливости, и предоставит Недуху В.В. равные условия с военнослужащими, обладающими аналогичным объемом прав на жилищное обеспечение, в отношении которых подобных нарушений не допущено.

Руководствуясь ст. 327, 328, п. 2 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС Российской Федерации, кассационный военный суд

определил:

решение Московского гарнизонного военного суда от 22 марта 2022 г. и апелляционное определение 2-го Западного окружного военного суда от 7 июля 2022 г. по административному исковому заявлению Недуха Вадима Владимировича отменить, направить дело на новое рассмотрение в Московский гарнизонный военный суд в ином составе судей.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путём подачи кассационной жалобы в установленный ч. 2 ст. 318 названного Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 февраля 2023 г.

Председательствующий Р.В. Прытков

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Л. Лядов