Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 января 2023 г. по делу N 8Г-25085/2022[88-1639/2023-(88-24447/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Козловой Е.В, судей Котиковой О.М, Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3243/2021 по иску Борисова Михаила Юрьевича к УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, об увольнении незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов по кассационной жалобе Борисова М.Ю. на решение Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга от 16 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В, объяснения Борисова М.Ю. и его представителя Болсун И.П, действующей по доверенности от 20 марта 2021 г, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Бахтиной Н.И, полагавшей судебные акты законными и обоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Борисов М.Ю. обратился в суд с иском к УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, уточнив исковые требования, просил признать приказ УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии от 19 мая 2020 г. N 114л/с, приказ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии от 23 июля 2020 г. N 846 л/с, приказ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора от 2 марта 2021 г. N 297 л/с, приказ УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга о расторжении контракта и увольнении от 17 марта 2021 г. N 66 л/с незаконными, восстановить на службе в 30 отдел полиции УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга в должности оперативного дежурного дежурной части, включить в специальный стаж время вынужденного прогула, взыскать с УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 482 912, 6 руб, расходы на оплату услуг представителя 100 000 руб, компенсацию морального вреда 100 000 руб, взыскать с ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области компенсацию морального вреда 50 000 руб.

Решением Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга от 16 ноября 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 июля 2022 г, в удовлетворении исковых требований Борисова М.Ю. отказано.

В кассационной жалобе Борисова М.Ю. ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений, предусмотренных статьёй 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс).

Судом при рассмотрении дела установлено, что приказом УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга от 19 июня 2019 г. N 146 л/с Борисов М.Ю. назначен на должность оперативного дежурного дежурной части 30 отдела полиции УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга.

Между Борисовым М.Ю. и УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга 19 июня 2019 г. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, по условиям которого сотрудник берёт на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а руководитель обязуется обеспечить сотруднику прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 2 контракта сотрудник обязуется выполнять обязанности по должности оперативного дежурного дежурной части 30 отдела полиции УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 4.5 контракта сотрудник обязуется добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией), положениями иных документов, определяющих его деятельность в соответствии с замещаемой должностью.

В соответствии с пунктом 4.8 контракта сотрудник обязуется соблюдать внутренний служебный распорядок, в возможно короткие сроки сообщать своему непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и иных значимых обстоятельствах, исключающих возможность выполнения своих служебных обязанностей.

Пунктом 11 контракта предусмотрено, что ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств по настоящему контракту наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга от 19 мая 2020 г. N 114 л/с Борисов М.Ю. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение пункта 11 раздела 3 Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан, утверждённого приказом МВД России от 30 апреля 2012 г. N 389 (далее - Наставления), выразившееся в помещении задержанного в СПСЗЛ без проверки имеющихся у него вещей, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления.

Основанием к применению указанной меры дисциплинарной ответственности явилось заключение служебной проверки от 7 мая 2020 г, утверждённое начальником УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга.

Как следует из указанного заключения 30 апреля 2020 г. поступил рапорт начальника 30 отдела полиции УМВД подполковника полиции Гурецкого В.С. о том, что 30 апреля 2020 г. в 08.30 час. при проверке помещений СПСЗЛ 30 отдела полиции УМВД выявлено, что у задержанного за административное правонарушение Рахимова Э.С. в личных вещах обнаружены, не изъятые в ходе личного досмотра перед помещением в СПСЗЛ, шнурки от кроссовок и блистер с таблетками, что могло способствовать суицидальным попыткам, а также другим противоправным действиям.

Согласно объяснениям Борисова М.Ю. от 30 апреля 2019 г, по его недосмотру, после вывода в туалет утром, Рахимов Э.С. вошел в СПСЗЛ в кроссовках. Вину признает, раскаивается, обязуется впредь не допускать.

Приказом ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23 июля 2020 г. N 846 л/с Борисов М.Ю. привлечён к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушения требований пунктов 8, 23, 48 Инструкции о прядке приёма, регистрации и разрешения сообщений о происшествиях, пункта 2 Порядка приёма сотрудниками дежурной части ГУ МВД России и дежурных частей территориальных органов МВД России на районном уровне Санкт-Петербурга и Ленинградской области сообщений граждан, поступающих по телефону, утверждённой распоряжением ГУ МВД России от 29 августа 2019 г. N 146, выразившиеся в не регистрации поступивших в дежурную часть сообщений о происшествиях, об административных правонарушениях, а также в некорректном и неуважительном отношении к гражданину в процессе разговора.

В качестве основания к применению в отношении истца меры дисциплинарной ответственности рассматриваемым приказом указано, что оперативным дежурным дежурной части 30 отдела полиции УМВД России капитан полиции Борисов М.Ю. не зарегистрировал в книгу учёта заявлений и сообщений о преступлениях сообщения граждан о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, поступившие 26 марта 2020 г. в 11.16 час, 29 марта 2020 г. в 13.39 час, 1 апреля 2020 г. в 21.01 час, 4 апреля 2020 г. в 13.19 час, 4 апреля 2020 г. в 14.25 час, 4 апреля 2020 г. в 16.43 час, 4 апреля 2020 г. в 18.58 час. по телефону в дежурную часть. Кроме того, в ходе общения с заявителем, обратившимся в дежурную часть по телефону 1 апреля 2020 г. в 21.01 час, был некорректен, допустил грубость и неуважение по отношению к гражданину.

Обстоятельства, послужившие основанием к применению в отношении истца мер дисциплинарной ответственности, установлены заключением по результатам служебной проверки, утверждённой начальником ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области полиции Плугиным Р.Ю. Служебной проверкой установлено, что в ходе выборочного прослушивания архивных записей установленных в дежурных частях регистраторов речевых сообщений выявлены факты незарегистрированных в КУСП сообщений, поступивших в дежурную часть.

Приказом ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 2 марта 2021 г. N 297 л/с Борисов М.Ю. привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение требований пункта 4 Наставления, пункта 14.4 должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащей организации работы суточного наряда дежурной смены.

Согласно заключению по результатам служебной проверки, утверждённой врио начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Барановым Д.В, опрошенный оперативный дежурный части 30 отдела полиции УМВД России Борисов М.Ю. пояснил, что 5 сентября 2020 г. в 09.00 час. он заступил на суточное дежурство, с ним на смену заступила помощник оперативного дежурного Елисеева А.Ю. Около 13.00 час. нарядом ОР ППСП УМВД России за распитие спиртных напитков в общественном месте доставлена для составления административного протокола за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Маркузова Т.В, далее она была сфотографирована для КУД, в СПСЗЛ не помещалась. Как она танцевала в дежурной части, не видел, так как занимался оформлением текущих заявок. Доставленной занималась помощник оперативного дежурного Елисеева А.Ю. После оформления административного протокола доставленная Маркузова Т.В. была отпущена. Около 18.00 час. в дежурную часть поступило сообщение через службу "112" о нахождении на улице неадекватной женщины, данное сообщение передано наряду ОР ППСП УМВД России, которым Маркузова Т.В. повторно доставлена в дежурную часть 30 отдела полиции. Доставленная находилась в неадекватном состоянии, легла на пол, где стала раздеваться, в связи с чем помещена в СПСЗЛ. Далее Маркузова Т.В. стала жаловаться на плохое самочувствие и ей была вызвана бригада скорой медицинской помощи, которая ее госпитализировала. Кто и когда из сотрудников полиции произвел видеосъемку доставленной Маркузовой Т.В. он не знает, так как оформлением в первый и во второй раз занималась помощник оперативного дежурного Елисеева А.Ю. О том, что в сети Интернет размещен видеоролик доставленной Маркузовой Т.В. он узнал 10 сентября 2020 г, когда его пригласили в УМВД России для дачи объяснений.

1 марта 2021 г. в УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга поступил рапорт ответственного дежурного от руководящего состава УМВД Удодова Е.В. о том, что при прослушивании, согласно графика, архивных записей речевого регистратора им выявлено, что 27 февраля 2021 г. в 11.01 час. и 11.02 час. в дежурную часть 30 отдела полиции поступили телефонные сообщения от неизвестной женщины о том, что в доме "адрес" проживает бабушка, которая длительное время не выходит на связь, приходящая сиделка также не может попасть в её комнату в коммунальной квартире, сама женщина проживает за городом и быстро приехать не может. Сообщение принял Борисов М.Ю. и на вопрос женщины: "Как помочь её родственнице?" пояснил, что женщине необходимо приехать в адрес проживания родственницы и только после этого звонить в полицию. Борисов М.Ю. не уточнил адрес проживания бабушки, личные данные обратившейся женщины и не зарегистрировал сообщение в КУСП. Также в нарушение указания начальника ГУ МВД при ответе на телефонные звонки, поступающие в дежурную часть 30 отдела полиции УМВД, не произносит фразу: "Чем могу Вам помочь".

На основании указанного рапорта 1 марта 2021 г. начальником УМВД России по Василеостровскому району назначено проведение служебной проверки.

Согласно заключению по результатам служебной проверки установлен факт совершения Борисовым М.Ю. дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении требований пунктов 8, 14.1 Инструкции о порядке приёма, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утверждённой приказом МВД России от 29 августа 2014 г. N 736, а также пункта 3 части 1 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

В ходе проведения служебной проверки Борисовым М.Ю. даны объяснения, в которых им не оспаривались обстоятельства совершённого проступка, причиной указано состояние здоровья и употребление лекарственных средств.

По результатам служебной проверки принято решение за неоднократные нарушения служебной дисциплины, выразившиеся в не регистрации сообщения о происшествии, не принятии мер реагирования в пределах своих полномочий, повлекшее нарушение требований пунктов 8, 14.1 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утверждённой приказом МВД России от 29 августа 2014 г. N 736, а также пункта 3 части 1 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3, при наличии у Борисова М.Ю. неснятых дисциплинарных взысканий наложить дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Приказом УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга от 16 марта 2021 г. N 65 л/с на Борисова М.Ю. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел на основании пункта 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Приказом УМВД России по Василеостровскому району Санкт-Петербурга от 17 марта 2021 г. N 66 л/с с Борисовым М.Ю. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Борисова М.Ю, суд первой инстанции, руководствуясь статьёй 392 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 13, частями 1, 2 статьи 47, частью 1 статьи 52, частями 3, 4, 7 статьи 72, пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, пунктом 8, 12-14 Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от 13 августа 2012 г. N 782, пунктами 337, 338 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. N 50, установив, что о вынесенных приказах от 19 мая 2020 г. N 114л/с, 23 июля 2020 г. N 846 л/с о неполном служебном соответствии, от 2 марта 2021 г. N297 л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора истец узнал не позднее 17 марта 2021 г. когда ознакомился с результатами служебной проверки и представлением к увольнению, в которых перечислены оспариваемые приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности, принимая во внимание, что за разрешением служебного спора к работодателю истец не обращался, учитывая подачу иска об оспаривании вынесенных приказов, 24 августа 2021 г, исходил из пропуска срока обращения за разрешением индивидуального трудового спора в указанной части.

Оценив результаты проведённой служебной проверки по факту неоднократных нарушений служебной дисциплины, отказа в помощи человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию, признавая процедуру проведения проверки и составления заключения по результатам служебной проверки соответствующей положениям Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, исходил из доказанности факта и установления обстоятельств совершения истцом дисциплинарного проступка, вины Борисова М.Ю, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником проступка, характера и размера вреда, обстоятельств, препятствующих дальнейшему прохождению службы в органах внутренних дел и пришёл к выводу о соответствии тяжести совершённого сотрудником дисциплинарного проступка виду дисциплинарного взыскания.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда указала, что на момент совершения последнего дисциплинарного проступка, явившегося основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, сотрудник надлежащим образом не ознакомлен с приказами от 23 июля 2020 г. N 846 л/с, 2 марта 2021 г. N 297 л/с, однако при наличии сведений об ознакомлении его с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности от 19 мая 2020 г. N 114 л/с, подтверждается признак неоднократности, что даёт основание для увольнения истца по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Изложенные в кассационной жалобе доводы о подделке подписи истца в копии должностной инструкции, что указывает на не ознакомление с должностной инструкцией; нарушении правил проведения служебной проверки, выразившимся в не указании в вводной части заключения количества поощрений истца, что влияет на определение вида дисциплинарного взыскания, не соответствующего тяжести проступка; применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения без учёта состояния здоровья истца принимавшего после оперативного вмешательства лекарственные препараты, а также предвзятого отношения руководства; обращении за судебной защитой о признании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности в пределах специального срока исковой давности являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, которыми правильно дана правовая квалификация. Иная оценка обстоятельств, изложенная в кассационной жалобе, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального и процессуального права и не влечёт в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса отмену обжалуемых судебных постановлений.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Василеостровского районного суда города Санкт-Петербурга от 16 ноября 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Борисова Михаила Юрьевича - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи