Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 02 февраля 2023 г. по делу N 33а-44/2023

Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 02 февраля 2023 г. по делу N 33а-44/2023

2-й Восточный окружной военный суд в составе:

председательствующего - Дуняшина О.О.

и судей - Леонтьева О.В, Даутова М.Ф, при секретаре судебного заседания Макеевой А.С, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2 а-159/2022 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ".00000." ".звание." Андреева Сергея Николаевича об оспаривании бездействия руководителя Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", выразившегося в не начислении инвестиционного дохода в полном размере, по апелляционным жалобам представителей: указанного учреждения - Трунова А.С. и Министерства обороны Российской Федерации - Трофимовой А.А. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 27 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Даутова М.Ф, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционных жалоб и поступивших на них возражений, выслушав выступления административного истца Андреева С.Н. и его представителя Кулешовой Е.Н. в поддержание вынесенного судебного решения, окружной военный суд

установил:

Андреев С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом внесённых уточнений, указал, что по 4 июля 2022 года проходил военную службу по контракту в войсковой части ".00000." в воинском звании " ".звание."", заключив первый контракт о прохождении военной службы 21 августа 2009 года, после чего проходил её непрерывно. При этом в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) он был включён в июне 2020 года, с датой возникновения основания для включения - 10 сентября 2012 года, вследствие чего Федеральным государственным казённым учреждением "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") ему 8 июня 2022 года были выплачены "сумма". Вместе с тем ввиду несвоевременного включения административного истца в реестр участников НИС инвестиционный доход за период с 10 сентября 2012 года по 4 июля 2022 года руководителем ФГКУ "Росвоенипотека" на его именном накопительном счёте (далее - ИНС) не начислялся.

Полагая свои права нарушенными, Андреев С.Н. просил суд признать данное бездействие названного должностного лица незаконным и обязать последнего рассчитать и истребовать от Министерства обороны Российской Федерации (далее - МО РФ) сумму неначисленного ему инвестиционного дохода за указанный период, который, по его мнению, составляет "сумма".

Читинский гарнизонный военный суд решением от 27 октября 2022 года административное исковое заявление Андреева С.Н. удовлетворил в полном объёме.

Кроме того, суд взыскал с ФГКУ "Росвоенипотека" в пользу административного истца судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В своей апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Росвоенипотека" - Трунов А.С, не соглашаясь с решением, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, в обоснование приводя следующие доводы.

Так, констатируя и анализируя положения Постановления Правительства РФ от 21 февраля 2005 года N 89, Постановления Правительства РФ от 7 ноября 2005 года N 655 и приказа Министра обороны РФ от 24 сентября 2020 года N 477, автор жалобы утверждает, что решение суда первой инстанции нарушает установленный порядок выплаты накоплений участникам НИС с их ИНС. При этом ФГКУ "Росвоенипотека" решений о включении в реестр участников НИС не принимает, на это уполномочен орган государственной власти, в котором военнослужащий проходит военную службу. Поэтому, поскольку Андреев С.Н. регистрирующим органом не был включён в указанный реестр, денежные средства для зачисления на его ИНС выделяться из бюджета не могли, и, соответственно, отсутствовала возможность учёта инвестиционного дохода. К тому же, ФГКУ "Росвоенипотека" не является главным распорядителем бюджетных средств, вследствие чего возложение на данное учреждение обязанности возмещения причинённых гражданину в результате неправомерных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов убытков, в том числе понесённых судебных расходов, неправомерно.

В апелляционной жалобе представитель МО РФ - Трофимова А.А, выражая своё несогласие с решением, просит его отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объёме, в обоснование указывая следующее.

Так, приводя нормы действующего законодательства, она утверждает, что судом в решении сделан неверный вывод о том, что ФГКУ "Росвоенипотека" обязано учесть на ИНС Андреева С.Н. денежные средства в размере дохода от инвестирования накоплений за пропущенный период, поскольку действующим законодательством получение военнослужащим такого дохода за счёт средств федерального бюджета не предусмотрено. Кроме того, судом установлено, что в июне 2022 года административный истец получил денежные средства в размере "сумма", накопленные для его жилищного обеспечения. Следовательно, МО РФ каких-либо прав и законных интересов Андреева С.Н. не нарушало. К тому же, возложение на МО РФ обязанности к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание вооружённых сил и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции МО РФ, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

На указанные апелляционные жалобы представителем административного истца - Кулешовой Е.Н. поданы возражения, в которых она полагает необходимым оспариваемое решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Проверив материалы дела и обсудив изложенные в апелляционных жалобах доводы, окружной военный суд находит решение законным и обоснованным.

В соответствии с частями 4, 5 и 6 ст. 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в ред. от 28 декабря 2022 года) (далее - Федеральный закон) учёт накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учёт накопительных взносов на ИНС участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается со дня закрытия этого счёта.

Учёт доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчётный год.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

В целях реализации ст. 7 Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года N 89 (в ред. от 30 ноября 2019 года) утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - Правила). При этом пунктом 5 Правил установлено, что регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2020 года N 744 утверждено Положение о Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, который является уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

Для обеспечения функционирования НИС Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 800 (в ред. от 20 декабря 2022 года) в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ "Росвоенипотека".

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5, пунктами 6 и 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655 (в ред. от 10 ноября 2022 года), ИНС включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

Основанием для открытия именного накопительного счёта является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган).

Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счёта, является уведомление соответствующего федерального органа о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Именной накопительный счёт открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учёт накопительных взносов на именном накопительном счёте начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счёта, и прекращается с даты закрытия счета.

Изменения в именной накопительный счёт вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений. При внесении изменений в ИНС производится перерасчёт размера накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на этом счёте.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655 (в ред. от 10 ноября 2022 года), расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчётов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств.

Доходы от инвестирования учитываются на ИНС участников НИС с учётом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.

Расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчётный период с округлением до копейки.

В расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных с доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренным ч. 2 ст. 15 Федерального закона.

Как усматривается из копии уведомления Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ, в реестр участников НИС Андреев С.Н. был включён в июне 2020 года, с датой возникновения основания для включения - 10 сентября 2012 года, с присвоением регистрационного номера участника "N".

Таким образом, со дня возникновения констатированного выше правового основания, то есть с 10 сентября 2012 года административный истец подлежал включению в данный реестр и вправе рассчитывать на учёт на своём ИНС доходов от инвестирования с указанной даты.

Как следует из возражений представителя ФГКУ "Росвоенипотека" - Трунова А.С. на административное исковое заявление, ИНС с регистрационным номером участника "N", на основании сведений о включении в реестр участников НИС, поступивших от регистрирующего органа, с датой возникновения основания для включения - 10 сентября 2012 года, открыт 29 июня 2020 года, при этом учёт накоплений на ИНС Андреева С.Н. и передача их в доверительное управление производятся с 1 июля 2020 года, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с третьего квартала 2020 года, а по состоянию на 1 января 2022 года на его ИНС учтены накопления за период с 10 сентября 2012 года по 31 декабря 2021 года в размере "сумма", в том числе доход от инвестирования накоплений в размере "сумма".

Как видно из копий послужного списка и контрактов о прохождении военной службы административного истца, последний проходил её непрерывно с 21 августа 2009 года по 4 июля 2022 года.

Из справки представителя ФГКУ "Росвоенипотека" - Трунова А.С. усматривается, что 8 июня 2022 года Андрееву С.Н. были перечислены денежные средства в размере "сумма", в том числе входящий в данную сумму инвестиционный доход в размере "сумма".

Копией платёжного поручения от 8 июня 2022 года N 200449 подтверждается перечисление административному истцу указанных денежных средств.

Из отражённой на официальном сайте ФГКУ "Росвоенипотека" информации следует, что на ИНС среднестатистического участника НИС, включённого в реестр в сентябре 2012 года, по состоянию на 1 января 2022 года, учтён доход от инвестирования накоплений в размере "сумма", что также подтвердил в своих возражениях представитель ФГКУ "Росвоенипотека" - Трунов А.С. При этом суд правильно указал в решении, что затребованная в административном исковом заявлении сумма инвестиционных накоплений - "сумма" не превышает приведённую выше сумму.

Таким образом, учитывая анализ констатированных выше правовых норм, а также принимая во внимание обстоятельства дела, суд первой инстанции сделал в решении обоснованный вывод о нарушении бездействием названного должностного лица прав и законных интересов Андреева С.Н, вследствие чего правомерно обязал его восстановить нарушенные права административного истца.

В силу вышеуказанного содержащиеся в апелляционных жалобах доводы, которым в решении дана надлежащая оценка, являются несостоятельными и не могут повлиять на существо законно и обоснованно принятого судебного решения.

Ввиду изложенного, а также руководствуясь ст. 307, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 27 октября 2022 года по административному делу N 2 а-159/2022 по административному исковому заявлению Андреева Сергея Николаевича об оспаривании бездействия руководителя Федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", выразившегося в не начислении инвестиционного дохода в полном размере, оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев с этого дня может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в кассационный военный суд.

Председательствующий О.О. Дуняшин

Судьи: О.В. Леонтьев

М.Ф. Даутов

Дата составления мотивированного апелляционного определения - 3 февраля 2023 года.