Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03 февраля 2023 г. по делу N 16-354/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Новоженина О.Р., рассмотрев жалобу Яббарова Марса Расыховича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 Мелекесского судебного района Ульяновской области от 3 сентября 2021 года, решение судьи Мелекесского районного суда Ульяновской области от 13 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ "Основная школа с. Аллагулово" Яббарова Марса Расыховича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Мелекесского судебного района Ульяновской области от 20 апреля 2021 года директор МБОУ "Основная школа с. Аллагулово" Яббаров Марс Расыхович (далее- Яббаров М.Р.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Решением судьи Мелекесского районного суда Ульяновской области от 2 июня 2021 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 Мелекесского судебного района Ульяновской области от 20 апреля 2021 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Яббарова М.Р. состава административного правонарушения.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 5 августа 2021 года решение судьи Мелекесского районного суда Ульяновской области от 2 июня 2021 года, постановление мирового судьи судебного участка N 1 Мелекесского судебного района Ульяновской области от 20 апреля 2021 года отменены, дело возвращено мировому судье на новое рассмотрение.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Мелекесского судебного района Ульяновской области от 3 сентября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Мелекесского районного суда Ульяновской области от 13 декабря 2021 года директор МБОУ "Основная школа с. Аллагулово" Яббаров М.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Яббаров М.Р. ставит вопрос об отмене решения судьи Мелекесского районного суда Ульяновской области от 13 декабря 2021 года, поскольку о времени месте рассмотрения жалобы он не был извещён.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объёме.

Проверив материалы дела, с учётом доводов жалобы, прихожу к следующему выводу.

Статьёй 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 250-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Яббарова М.Р. к административной ответственности) установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искажённом виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 указанной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учёта.

Из пункта 2.2 статьи 11 названного закона следует, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 8 статьи 16 Федерального закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых данным Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, Яббаров М.Р, являющийся директором МБОУ "Основная школа с. Аллагулово" (peг. номер в ПФР: N, ИНН N; юридический адрес: "адрес"), в нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, сведения о работающих застрахованных лицах за отчётный период - октябрь 2020 года (форма СЗВ-М), представлены в ГУ - УПФ Российской Федерации в г. Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) в искажённом виде. 30 декабря 2020 года страхователем за отчётный период "октябрь 2020 года" представлена дополняющая форма СЗВ-М на застрахованное лицо - ФИО5. В исходной форме СЗВ-М за отчётный период - "октябрь 2020 года", представленной страхователем 2 ноября 2020 года, сведения на указанное застрахованное лицо отсутствовали.

Установленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и судами обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 110 от 24 февраля 2021 года (л.д. 4), копией выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 10 января 2020 года, согласно которой зарегистрировано МБОУ "Основная школа с. Аллагулово" с местом нахождения по адресу: "адрес", директором школы является Яббаров М.Р. (л.д. 7-8) и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совокупность исследованных доказательств обоснованно признана мировым судьёй достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Яббарова М.Р.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

Судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследованных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Деяние директора МБОУ "Основная школа с. Аллагулово" Яббарова М.Р, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере индивидуального (персонифицированного) учёта, действующих на момент совершения административного правонарушения.

Привлечение Яббарова М.Р, являющегося членом территориальной избирательной комиссии МО "Мелекесский район" с правом решающего голоса, осуществлено мировым судьёй с соблюдением требований пункта 18 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Жалоба судьёй второй инстанции рассмотрена с соблюдением требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объёме.

Рассмотрение мировым судьёй судебного участка N 1 Мелекесского судебного района Ульяновской области настоящего дела после отмены постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции постановления о назначении административного наказания, требованию Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречит.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Настоящее дело поступило на рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 Мелекесского судебного района Ульяновской области по месту совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках.

Таким образом, произвольное изменение территориальной подсудности рассмотрения данного дела об административном правонарушении не будет соответствовать требованиям части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное не противоречит выводам, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июля 2018 года, согласно которым председатель, его заместитель или судья вышестоящего суда при рассмотрении жалобы (протеста) как на не вступившее, так и на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьёй с соблюдением правил территориальной подведомственности, отменив такое постановление, не вправе направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье другого судебного участка, поскольку иное свидетельствует о рассмотрении дела об административном правонарушении неуполномоченным судьёй (вопрос 2), а также в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 65-АД18-1, от 1 апреля 2019 года N 24-АД19-2.

При принятии дела к рассмотрению мировой судья обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии которых судья обязан заявить самоотвод, не усмотрел.

Довод жалобы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, со ссылкой на то, что ответственность за данное нарушение должен нести бухгалтер, подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Под страхователями в статье 1 названного Федерального закона понимаются юридические лица, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы.

При этом, изложенная в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" правовая позиция о том, что при привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 Кодекса, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учёте", в соответствии с которыми руководитель несёт ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учёта, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учёта, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчётности, неприменима при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае представление страхователем отчёта формы СЗВ-М регулируется положениями Федерального закона N 27-ФЗ и относится к отчётности по персонифицированному учёту, составляемой на основе приказов и других документов по учёту кадров, в связи с чем данная отчётная документация не является документом бухгалтерской отчётности, ведение которой положениями Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учёте" возложено на главного бухгалтера.

Таким образом, директор МБОУ "Основная школа с. Аллагулово" Яббаров М.Р. обоснованно привлечён к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие с приведёнными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Вопреки доводу жалобу судить о нарушении права Яббарова М.Р. на защиту в суде второй инстанции, оснований не имеется.

Заявитель в жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, указывает на то, что извещение о времени и месте рассмотрения жалобы им было получено 24 декабря 2021 года, в то время как рассмотрение жалобы осуществлено судьёй второй инстанции 13 декабря 2021 года, получить ранее извещение не имел возможности, поскольку в период с 6 декабря 2021 года по 15 декабря 2021 года находился на стационарном лечении в ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России. В подтверждение довода заявителем представлен электронный лист нетрудоспособности, выданный данным учреждением.

Между тем, из материалов дела усматривается, что рассмотрение жалобы Яббарова М.Р. на постановление мирового судьи было назначено на 1 ноября 2021 года на 11 часов 00 минут, однако в связи с удовлетворением ходатайства Яббарова М.Р. рассмотрение жалобы отложено на 12 ноября 2021 года. В указанный день рассмотрение жалобы отложено на 3 декабря 2021 года на 9 часов 30 минут.

30 ноября 2021 года Яббаров М.Р. обратился с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы на иную дату в связи с госпитализацией.

Данное ходатайство было удовлетворено, рассмотрение жалобы отложено на 13 декабря 2021 года на 11 часов 30 минут. Извещение о времени и месте рассмотрения жалобы направлены заявителю по месту жительства (идентификационный номер 80086367445001), а также в лечебное учреждение для вручения Яббарову М.Р. (л.д.108).

Согласно ответу заместителя генерального директора по медицинской части главного врача ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России от 7 декабря 2021 года N 02-995, Яббаров М.Р. самовольно покинул травматологическое отделение хирургического комплекса ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России 6 декабря 2021 года, в связи с чем возможность довести до сведения Яббарова М.Р. информацию о необходимости явки 13 декабря 2021 года к 11 часам 30 минутам по адресу: г. Димитровград, пр. Димитрова, 39А, отсутствует.

Согласно сведениям сайта Почты России почтовое отправление с идентификационным номером N поступило в почтовое отделение по месту жительства заявителя 8 декабря 2021 года, 8 декабря 2021 года имела место неудачная попытка вручения, вручено извещение заявителю 17 декабря 2021 года.

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, почтовые отправления разрядов "судебное" и "административное" хранятся в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разрядов "судебное" и "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются.

Таким образом Яббаров М.Р. не был лишён возможности получить почтовое отправление в день его доставления по месту жительства - 8 декабря 2021 года, а также, имея извещение о поступлении на его имя корреспонденции, в почтовом отделении по месту жительства до 15 декабря 2021 года.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что судьёй Мелекесского районного суда Ульяновской области принимались необходимые меры к извещению Яббарова М.Р. о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем рассмотрение жалобы в отсутствие последнего не противоречит положению части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о нарушении права на защиту не свидетельствует, оснований полагать, что он был лишён возможности реализации всех своих процессуальных прав, не имеется. Судья районного суда правомерно рассмотрел жалобу в отсутствие Яббарова М.Р.

Получение Яббаровым М.Р. извещения 17 декабря 2021 года, то есть после истечения срока временного хранения, правового значения не имеет.

Следует указать, что жалоба, поданная в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, не содержит доводов о неверном установлении судьями предыдущих судебных инстанций обстоятельств дела, в жалобе не указано какие именно обстоятельства не были учтены мировым судьёй, судьёй районного суда при рассмотрении дела, доводы жалоб сводятся к вопросу его не извещения о времени и месте рассмотрения жалобы.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины Яббарова М.Р. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. Бремя доказывания распределено правильно, с учётом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу решений.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения Яббарова М.Р. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Мелекесского судебного района Ульяновской области от 3 сентября 2021 года, решение судьи Мелекесского районного суда Ульяновской области от 13 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ "Основная школа с. Аллагулово" Яббарова Марса Расыховича оставить без изменения, а жалобу Яббарова Марса Расыховича - без удовлетворения.

Судья О.Р. Новоженина