Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2023 г. по делу N 8Г-27297/2022[88-634/2023-(88-27312/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г, судей Федотовой Е.В. и Тураевой Т.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Промышленного районного суда г. Оренбурга Оренбургской области кассационную жалобу Семенова Игоря Алексеевича на решение Промышленного районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 4 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22 сентября 2022 года по гражданскому делу N 2-1982/2022 по иску Семенова Игоря Алексеевича к Федеральной службе судебных приставов о признании незаконным отказа в приобретении путевки на санаторно-курортное лечение по льготным основаниям, понуждении устранения нарушения права на приобретение путевки на санаторно-курортное лечение.

Заслушав доклад судьи Тураевой Т.Е, объяснения истца Семенова И.А, представителя ответчика ФССП России и третьего лица УФССП России по Оренбургской области (в настоящее время - ГУФССП России по Оренбургской области) Филипповой О.Д, действующей на основании доверенностей от 24 января 2022 года, от 10 января 2022 года, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Семенов И.А. обратился в суд с иском к Федеральной службе судебных приставов (далее - ФССП России), просил признать незаконным отказ ФССП России в предоставлении ему льготы для приобретения путевки на санаторно-курортное лечение в федеральном государственном автономном учреждении "ФССП России "Зеленая Долина" (ФГАУ "ФССП России "Зеленая долина"), подведомственном ФССП России, обязать ответчика устранить нарушение его права на приобретение путевки на санаторно-курортное лечение на условиях, предусмотренных частью 6 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В обоснование иска указано, что истец с 20 августа 2020 года является пенсионером ФССП России. В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" ему назначена пенсия за выслугу лет (27 лет) с 21 августа 2020 года. Истец обратился с заявлением в ФССП России о выделении ему путевки в "Санаторий ФССП России "Зеленая долина", подведомственный ФССП России, а также просил выслать в его адрес подтверждение, что он является получателем пенсии в ФССП России и имеет право на приобретение путевки за плату в размере 25 процентов для себя и 50 процентов для членов его семьи в данный санаторий, на что получил письмо ФССП России от 5 марта 2022 года с отказом в предоставлении ему данной путевки в санаторий по тем основаниям, что его стаж (выслуга лет) исчисляется с 1 июня 2020 года. С таким ответом истец не согласен, поскольку ему назначена пенсия за выслугу лет.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (в настоящее время - Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области).

Решением Промышленного районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 4 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22 сентября 2022 года, в удовлетворении исковых требований Семенова И.А. отказано.

В кассационной жалобе Семенов И.А. просит отменить судебные акты как незаконные. Основаниями для отмены указано неправильное применение норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Истец Семенов И.А. в судебном заседании кассационной инстанции просил удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам, представитель ответчика и третьего лица Филиппова О.Д. полагала судебные акты законными и обоснованными.

Заслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, приказом ФССП России от 20 мая 2020 года N-лс Семенов И.А. назначен 1 июня 2020 года в ОСП Ленинского района г. Оренбурга на должность младшего судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Приказом ФССП России от 31 июля 2020 года N-лс с Семеновым И.А. срочный контракт прекращен, и он уволен со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 августа 2020 года по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет по состоянию на 20 августа 2020 года составляет: в календарном исчислении - 25 лет 11 месяцев 27 дней, в льготном исчислении - 27 лет 09 месяцев 27 дней.

Из заключения об установлении стажа (выслуги лет) для выплаты надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу месячного денежного содержания следует, что Семенов И.А. в период с 4 июля 1988 года по 18 августа 1989 года проходил службу в Российской Армии, с 21 сентября 1993 года по 11 ноября 1997 года проходил службу в органах МВД РФ, с 29 ноября 1999 года по 31 мая 2020 года проходил федеральную государственную гражданскую службу в УФССП России по Оренбургской области.

Из материалов дела также следует, что 30 января 2022 года Семенов И.А. обратился в ФССП России с заявлением о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение на льготных условиях.

Письмом от 5 марта 2022 года ФССП России отказало в удовлетворении заявления по тем основаниям, что согласно статье 1 Федерального закона от 1 октября 2019 года N328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации предусматривает присвоение специального звания, стаж службы Семенова И.А. в качестве сотрудника исчисляется со дня заключения контракта о прохождении службы, то есть с 1 июня 2020 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что стаж службы истца в органах принудительного исполнения Российской Федерации (с учетом службы в МВД России, службы в Российской Армии) на день увольнения составляет 5 лет 5 месяцев 24 дня, в связи с чем пришел к выводу о том, что права на приобретение на льготных условиях путевки на санаторно-курортное лечение истец не имеет.

С выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

При этом судами были проанализированы положения Федерального закона от 1 октября 2019 года N328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 1 января 2020 года, положения которого не распространяют свое действие на правоотношения, возникшие до 1 января 2020 года, а также Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из анализа положений статьи 36, части 14 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года N328-ФЗ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Федеральный закон от 1 октября 2019 года N328-ФЗ различает стаж службы (выслуги лет) для назначения пенсии за выслугу лет и стаж службы (выслуги лет) для предоставления иных социальных гарантий, к которым относится, в том числе, право на льготное приобретение путевок на санаторно-курортное лечение.

Часть 6 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на льготное приобретение путевок на санаторно-курортное лечение предоставляет гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и имеющему стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении).

В силу статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу, в том числе, в органах принудительного исполнения Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации заключен с Семеновым И.А. 1 июня 2020 года, поэтому именно с указанной даты на него распространяются положения части 6 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

До этого момента Семенов И.А. проходил федеральную государственную гражданскую службу судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в период с 29 ноября 1999 года по 31 мая 2020 года. В указанный период правоотношения, связанные со службой, регулировались Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", а с 1 января 2020 года наименование изменено ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации". Указанный закон не распространял на социальные гарантии сотрудников положения Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем период службы истца с 29 ноября 1999 года по 31 мая 2020 года не подлежит включению в стаж службы (выслугу лет) для определения права на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение на основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы Семенова И.А. о том, что он получает пенсию за выслугу лет, а также о том, что приказом ФССП России от 31 июля 2020 года N-лс установлено, что выслуга лет истца по состоянию на 20 августа 2020 года составляет в календарном исчислении 25 лет 11 месяцев 27 дней, в льготном исчислении - 27 лет 09 месяцев 27 дней, отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку, как было указано выше, Федеральный закон от 1 октября 2019 года N328-ФЗ различает стаж службы (выслуги лет) для назначения пенсии за выслугу лет и стаж службы (выслуги лет) для предоставления иных социальных гарантий. При этом периоды замещения не позднее 1 июля 2020 года должностей судебного исполнителя в силу части 14 статьи 92, части 4 статьи 36 Федерального закона от 1 октября 2019 года N328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам засчитываются для назначения пенсии за выслугу лет. Включение указанных периодов в стаж службы (выслугу лет) для предоставления права на льготное приобретение путевок на санаторно-курортное лечение законом не предусмотрено.

Также судом отмечено, что частью 12 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года N328-ФЗ предусмотрено, что в общую продолжительность службы в органах принудительного исполнения для выплаты сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подлежат включению периоды замещения должностей гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов и ее территориальных органах. Указание на то, что данные периоды подлежат включению в продолжительность службы в органах принудительного исполнения для предоставления права на льготное приобретение путевок на санаторно-курортное лечение, отсутствует.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, пункт 6 части 2 статьи 36 Федерального закона от 1 октября 2019 года N328-ФЗ предусматривает включение в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации, тогда как должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов согласно Сводному перечню государственных должностей Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N32 "О государственных должностях Российской Федерации", не относится к государственной должности Российской Федерации; указанная должность согласно Указу Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N1574 "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" отнесена к должностям федеральной государственной гражданской службы.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным согласиться с выводами судов, и не усматривает оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы, поскольку данные выводы соответствуют вышеизложенным нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, исчерпывающее толкование которых приведено в обжалуемых судебных актах, а также обстоятельствам данного гражданского дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, в том числе о неверном исчислении судами выслуги лет истца, приводились истцом в судах первой и второй инстанций, являлись предметом тщательной проверки в судах и получили в судебных актах надлежащую оценку. Данные доводы не свидетельствуют о существенном нарушении судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, по сути, основаны на ином толковании положений законодательства и несогласии с выводами судов по фактическим обстоятельствам дела, что не является основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Также судами не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.

При таких данных судебная коллегия суда кассационной инстанции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы Семенова И.А.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 4 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Семенова Игоря Алексеевича - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Г. Непопалов

Судьи Е.В. Федотова

Т.Е. Тураева