Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 февраля 2023 г. по делу N 8Г-140/2023[88-3643/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лысовой Е.В, судей Кисловой Е.А. и Шамрай М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воронкина Сергея Владимировича к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 2 по городу Москве и Московской области о признании незаконным решения

по кассационной жалобе Воронкина Сергея Владимировича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 25 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Лысовой Е.В, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Воронкин С.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 2 по городу Москве и Московской области (далее ГУ - ГУ ПФР N 2 по городу Москве и Московской области) об оспаривании решение ответчика от 4 марта 2022 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, обязании назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости как мастеру спорта СССР международного класса, состоявшему в штате Сборной команды СССР не менее 6 лет, на основании Постановления Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 2 августа 1988 года N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта" с 10 января 2022 года, мотивируя обращение тем, что оснований для отказа в назначении пенсии не имелось.

Решением Кунцевского районного суда города Москвы от 28 июля 2022 года исковые требования Воронкина С.В. к ГУ - ГУ ПФР N 2 по городу Москве и Московской области о признании незаконным решения удовлетворены.

Решение ГУ - ГУ ПФР N по городу Москве и Московской области от 4 марта 2022 года признано незаконным.

На ГУ - ГУ ПФР N2 по городу Москве и Московской области возложена обязанность назначить Воронкину С.В. пенсию по старости с 10 января 2022 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 25 ноября 2022 года решение Кунцевского районного суда города Москвы от 28 июля 2022 года отменено, принято по делу новое решение, которым Воронкину С.В. в удовлетворении требований к ГУ - ГУ ПФР N 2 по городу Москве и Московской области об оспаривании решения, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости отказано.

В кассационной жалобе Воронкин С.В. просит отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы указывает на нарушение судебной коллегией норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что периодичность изменения в пенсионном законодательстве не может отражаться на трудовом стаже работника, так как он продолжил трудиться после 31 декабря 2001 года и его трудовой стаж не прерывался до окончания срока действия Порядка назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР, утвержденного Госкомтрудом СССР 2 февраля 1989 года, Госкомспортом СССР 3 февраля 1989 года и Секретариатом ВЦСПС 13 февраля 1989 года за N 584-МК-/09-14/20 (12 ноября 2009 года), на указанную дату стаж истца составил более 20 лет. Поскольку им приобретено право на пенсию до введения нового правового регулирования, то оно сохраняется. Полагает, что суд апелляционной инстанции дал свою правовую оценку Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N2П. Указывает, что судом второй инстанции также не учтены разъяснения, данные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30.

В судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции 7 февраля 2021 года Воронкин С.В. доводы кассационной жалобы поддержал.

Представитель ГУ - ГУ ПФР N 2 по городу Москве и Московской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 9 февраля 2023 года.

После перерыва в судебное заседание явился представитель Воронкина С.В. по доверенности Лазарев П.А, поддержавший доводы кассационной жалобы.

Иные участвующие в деле лица после перерыва в судебное заседание не явились, на основании ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность апелляционного определения, кассационный суд не находит предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Воронкин С.В, 10 января 2022 года обратился в ГУ - ГУ ПФР N 2 по городу Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как мастеру спорта СССР международного класса, состоявшему в штате сборной команды СССР не менее 6 лет, на основании постановления Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 2 августа 1988 года N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта".

Решением ГУ - ГУ ПФР N 2 по городу Москве и Московской области от 4 марта 2022 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости Воронкину С.В. отказано, поскольку Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не предусматривает досрочное назначение пенсии спортсменам, кроме того, на 31 декабря 2001 года, т.е. до вступления в силу Федеральных законов от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", страховой стаж истца составил 19 лет 03 месяца 21 день.

Также судами установлено, что Воронкин С.В, 17 февраля 1964 г.р, является "Мастером спорта СССР международного класса" (номер значка и удостоверения N 9177 от 28 ноября 1985 года) и зачислен в состав "Сборной команды СССР" по велоспорту-трек с 16 апреля 1982 года (приказ N 89 от 1 марта 1982 года) с окладом 210 руб. в месяц спортивная организация ВДФСО "Динамо" и с 20 марта 1989 года приказом N 101 от 20 марта 1989 года выведен из состава членов "Сборной команды СССР" по велоспорту-трек, что подтверждается справкой Федерации велосипедного спорта России от 21 марта 2007 года N 141, выданной на основании фонда Р-7576, картотеки первого отдела Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР на членов "Сборной команды СССР" по видам спорта за 1934-1992 годы.

14 мая 1982 года Воронкин С.В. был призван в ряды Советской Армии, до указанной даты трудового стажа не имел, проходил службу до 6 июня 1984 года, при этом период с 16 ноября 1982 года по 16 марта 1984 года указан как период трудовой деятельности в Брестском областном совете "Динамо" и согласно сведениям о стаже в ИЛС продолжительность страхового стажа истца на 31 декабря 2001 года составила 18 лет 1 месяце 27 дней, а по решению ответчика страховой стаж истца исчислен с 16 апреля 1982 года, т.е. с момента зачисления в состав "Сборной команды СССР" по велоспорту-трек, и его продолжительность определена 19 лет 03 месяца 21 день на 31 декабря 2001 года; указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, записями в военном билете и выписке из индивидуального лицевого счета (ИЛС) застрахованного лица, и не оспаривались сторонами.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Воронкина С.В, указав, что периоды работы истца до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действующего законодательства, и исходя из того, что истцом представлены доказательства того, что он имеет звание "Мастер спорта СССР международного класса", состоял в составе "Сборной команды СССР" по велоспорту - трек с 16 апреля 1982 года по 20 марта 1989 года, то есть более 6 лет, на момент обращения в пенсионный орган его общий трудовой стаж составил более 20 лет, что свидетельствует о наличии условий для досрочного назначения пенсии по старости спортсменам, предусмотренных Порядком назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР, утвержденным Госкомтрудом СССР 2 февраля 1989 года, Госкомспортом СССР 3 февраля 1989 года и Секретариатом ВЦСПС 13 февраля 1989 года за N 584-МК-/09-14/20.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность принятого решения, с такими выводами районного суда не согласился, указав, что суд верно привел положения пенсионного законодательства и обоснованно исходил из того, что до введения в действие нового правового регулирования периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавшего законодательства, однако не учел, что до указанной даты, т.е. на 31 декабря 2001 года общий трудовой стаж истца не составлял необходимых 20 лет для назначения досрочной страховой пенсии по старости как это предусмотрено в постановлении Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 2 августа 1988 года N 945, следовательно, права на назначение пенсии на 1 января 2002 года истец не приобрел.

Отклоняя доводы истца о том, что установленный постановлением Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 2 августа 1988 года N 945 порядок действовал до 12 ноября 2009 года, т.е. до признания Порядка назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР, утвержденного Госкомтрудом СССР 2 февраля 1989 года, Госкомспортом СССР 3 февраля 1989 года и Секретариатом ВЦСПС 13 февраля 1989 года за N 584-МК-/09-14/20, утратившим силу приказом Минздравсоцразвития РФ от 12 ноября 2009 года N 893, суд апелляционной инстанции указал, что новое правое регулирование пенсионных правоотношений введено в действие с 1 января 2002 года с вступлением в силу Федеральных законов от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вне зависимости от того, когда тот или иной нормативный акт признан утратившим силу, учитывая, что приказ Минздравсоцразвития РФ от 12 ноября 2009 года N 893 издан в целях приведения ведомственных нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и при том, что Постановление Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 2 августа 1988 года N 945 признано не действующим на территории РФ постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2020 года N 80 в целях систематизации законодательства.

С учетом вышеизложенного, суд второй инстанции отменил решение суда первой инстанции и принял новое об отказе в удовлетворении требований Воронкина С.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда находит указанные выводы суда апелляционной инстанции верными, соответствующими установленным обстоятельствам дела, представленным доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, анализ которых приведен в обжалуемом судебном постановлении.

Доводы кассационной жалобы признаются судебной коллегией ошибочными в силу следующего.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Право на досрочное назначение страховой пенсии для истца, как мастера спорта международного класса, было предусмотрено постановлением Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 2 августа 1988 N945 "О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта", то есть подзаконным актом, принятым в соответствии с Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях".

В соответствии с пунктом 8 указанного Постановления пенсии за выслугу лет назначаются спортсменам-мастерам спорта СССР международного класса, входящим ранее в состав сборных команд СССР, отвечающим требованиям Порядка.

Порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР, утвержден Госкомтрудом СССР 2 февраля 1989 года, Секретариатом ВЦСПС 13 февраля 1989 года и Госкомспортом СССР 3 февраля 1989 года и предусматривал возможность назначения пенсии за спортивные достижения и выслугу лет независимо от возраста заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса, состоявшим в штате команд мастеров не менее 10 лет, в том числе в сборных командах СССР, или не менее 6 лет в составе сборных команд СССР и при наличии общего стажа работы не менее 20 лет.

При этом действующий до 1 января 1992 года Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" не предусматривал право спортсменов на досрочное пенсионное обеспечение.

С 1 января 1992 года вступил в силу Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который также не устанавливал для спортсменов досрочное пенсионное обеспечение.

Между тем, в соответствии с пунктом 5 постановления Верховного Совета РСФСР "О некоторых вопросах, связанных с введением Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 года на территории РСФСР сохранялся действующий до введения в действие настоящего Закона порядок назначения и выплаты пенсий космонавтам и спортсменам.

С 1 января 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которым досрочная трудовая пенсия по старости за спортивные достижения и выслугу лет не предусматривалась, так же как и не предусматривалась возможность сохранения прежнего порядка назначения пенсии спортсменам.

Порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд, утвержденный Госкомтрудом СССР 2 февраля 1989 года, Секретариатом ВЦСПС 13 февраля 1989 года и Госкомспортом СССР 3 февраля 1989 года, утратил силу на основании приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации N 893 от 12 ноября 2009 года, изданного в целях приведения ведомственных нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

Страховая пенсия по старости, назначаемая ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, спортсменам, в том числе заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса, не предусмотрена и действующим с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (часть 1 статьи 30).

Таким образом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", для назначения досрочной пенсии по старости по указанному Воронкиным С.В. основанию он должен был приобрести соответствующее пенсионное право - иметь звание "мастер спорта СССР международного класса", состоять в сборной команде СССР не менее 6 лет и иметь общий страховой стаж не менее 20 лет к 1 января 2002 года, когда названный выше Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" утратил силу.

Поскольку на указанную дату требуемой продолжительностью общего стажа Воронкин С.В. не обладал, вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных им исковых требований судебной коллегией признается верным.

Ссылка заявителя жалобы на Порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР и наличие у него требуемого стажа на его дату отмены 12 ноября 2009 года подлежат отклонению, поскольку указанный нормативный документ регулировал порядок назначения пенсий мастерам спорта СССР, в то время как право на назначение досрочной пенсии такой категории лиц было утрачено в связи с принятием Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях".

Вопреки доводам кассатора, правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, и разъяснения, данные в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", судом второй инстанции применены и истолкованы правильно, поскольку в них идет речь об исчислении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом от 27 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а не о возможности назначения гражданину пенсии, которая предусматривалась утратившим силу нормативным актом.

С учетом вышеизложенного, доводы кассатора подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании заявителем жалобы норм материального права, верно примененных и истолкованных судом второй инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Приведенные кассатором доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения заявленного спора, влияли на законность и обоснованность постановленного судебного акта, либо опровергали выводы судебной коллегии.

Судом второй инстанции не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену апелляционного определения по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.

С учётом изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 25 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Воронкина Сергея Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи