Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08 февраля 2023 г. по делу N 8а-601/2023[88а-3859/2023]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Циркуновой О.М.

судей Репиной Е.В. и Смирновой Е.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Сулимова Антона Александровича (поступившую в суд первой инстанции 24 января 2022 года, в суд кассационной инстанции с делом - 9 января 2023 года) на решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 20 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 23 декабря 2021 года, вынесенные по административному делу

N 2а-1332/2020 по административному исковому заявлению Сулимова А.А. к ФСИН России о признании решения незаконным, заслушав доклад судьи Циркуновой О.М, судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Сулимов А.А. обратился в суд с административным иском

к ФСИН России, в котором просил признать незаконным ответ административного ответчика от 24 октября 2018 года N ОГ-12-39269

об отказе в его переводе для дальнейшего отбывания наказания

в виде пожизненного лишения свободы в исправительное учреждение, расположенное на территории Саратовской области.

В обоснование заявленных требований указано, что Сулимов А.А, отбывая по приговору суда уголовное наказание в виде пожизненного лишения свободы в исправительном учреждении, расположенном на расстоянии около 3 700 км от места проживания его близких родственников, 7 сентября 2018 года обратился к директору ФСИН России с заявлением

о переводе в исправительное учреждение, расположенное в Саратовской области. Также просил разрешить телефонные переговоры с родственниками, получение посылок, бандеролей без ограничения и прекратить подвергать цензуре его корреспонденцию. Вышеуказанным решением в удовлетворении данного заявления было отказано.

Административный истец полагал, что оспариваемое решение нарушает его право на свидания с родными

и препятствует, тем самым, поддержанию семейных и социальных связей, поскольку его родные и близкие не могут приехать к нему по причинам финансового характера и по состоянию здоровья.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 января 2019 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 сентября 2019 года в удовлетворении административного иска Сулимова А.А. отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 августа 2020 года вышеуказанные судебные акты отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Замоскворецкий районный суд города Москвы.

Решением Замоскворецкого районного суда города Москвы

от 20 октября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 23 декабря 2021 года, административное исковое заявление Сулимова А.А. удовлетворено.

Признано незаконным решение ФСИН России от 24 октября 2018 года N ОГ-12-39269 об отказе Сулимову А.А. в переводе для дальнейшего отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы в исправительное учреждение, расположенное на территории Саратовской области.

На ФСИН России возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Сулимова А.А. от 7 сентября 2018 года о переводе его в иное исправительное учреждение.

В кассационной жалобе поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции административный истец Сулимов А.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов с принятием по делу нового решения об обязании ФСИН России перевести его

в исправительное учреждение ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, как расположенное наиболее близко к месту жительства его родственников в городе Лыткарино Московской области исправительное учреждение с соответствующим режимом отбывания наказания.

Указывает на неправильное применение судами норм материального

и процессуального права, считает нарушенным принадлежащее ему право

на судебную защиту.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2022 года кассационная жалоба передана для рассмотрения

в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В судебном заседании Сулимов А.А, принимавший участие путем видеоконференцсвязи, доводы кассационной жалобы поддержал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями

для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие

выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений действующего законодательства судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Как установлено судами нижестоящих судебных инстанций при рассмотрении настоящего административного дела и подтверждается его материалами, Сулимов А.А. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в исправительном учреждении ФКУ ИК N 18 Управления ФСИН России по Ямало- Ненецкому автономному округу.

До ареста Сулимов А.А. проживал в г. Балаково Саратовской области, где в настоящий момент проживают его родственники - мать и сестра.

7 сентября 2018 года во ФСИН России поступило обращение Сулимова А.А, в котором он просил перевести его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Саратовской области, в связи с затруднительностью его посещения родственниками по месту отбытия наказания из-за удаленности вышеуказанного исправительного учреждения от места их проживания. Кроме того, просил разрешить телефонные переговоры с родственниками, получение посылок и бандеролей без ограничения, а также прекратить подвергать цензуре его корреспонденцию.

24 октября 2018 года на данное обращение Сулимову А.А. был дан ответ, в котором указывалось на отсутствие оснований для его перевода в иное исправительное учреждение. Также указывалось, что нарушений прав и законных интересов Сулимова А.А. в части получения посылок, передач и бандеролей, предоставления права на телефонные разговоры не установлено. Отмечено, что получаемая осужденными почтовая корреспонденция подвергается цензуре в соответствии с частью 2 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее-УИК РФ). Помимо того, Сулимов А.А. проинформирован о том, что в Саратовской области отсутствуют исправительные колонии особого режима для лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы.

Удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконными действий, выраженных в ответе ФСИН России от 24 октября 2018 года NОГ-12-39269, и возлагая на ФСИН России обязанность

повторно рассмотреть его обращение, суд первой инстанции, с выводами

которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что административный ответчик, разрешая обращение Сулимова А.А.

обязан был оценить степень сохранения социально-полезных связей последнего с родственниками, желание последних общаться, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

Отказ в удовлетворении требований о возложении на ФСИН России обязанности принять решение о переводе административного истца в другое исправительное учреждение, обоснован судом с указанием на то, что разрешение вопроса о переводе осужденного в иное исправительное учреждение относится к исключительной компетенции государственного органа и суд не вправе подменять собой компетентные органы, действующие в рамках предоставленных полномочий.

Судебная коллегия соглашается с выводами судов обеих инстанций, полагая принятые ими судебные акты законными и обоснованными, принятыми при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, с соблюдением процессуальных требований административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 73 и частью 1 статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Согласно части 4 статьи 73 названного Кодекса осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно - исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе, невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона; следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73 и 81 УИК РФ); судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) размещения осужденного в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида, выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

В процессе рассмотрения административного спора судом установлены обстоятельства, подтверждающие необоснованность отказа в переводе административного истца в ближайшее к месту жительства родственников исправительное учреждение.

Доводы кассационной жалобы Сулимова А.А. о том, что судом необоснованно не возложена на ФСИН России обязанность по принятию решения о переводе административного истца в другое исправительное учреждение, являются несостоятельными, поскольку согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требованиям пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

С учетом указанных обстоятельств доводы кассационной жалобы, фактически повторяющие позицию стороны в судах, которой в оспариваемых судебных актах дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене судебных актов судом кассационной инстанции.

При таких данных, оспариваемые судебные акты первой и апелляционной инстанций полностью отвечают требованиям законности и обоснованности, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к отмене и (или) изменению судебных актов, в связи с чем, кассационная жалоба Сулимова А.А. подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Замоскворецкого районного суда города Москвы от 20 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии

по административным делам Московского городского суда от 23 декабря

2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Сулимова А.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено в полном объеме 13 февраля 2023 года.

Председательствующий

Судьи