Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 14 февраля 2023 г. по делу N 33а-57/2023

Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 14 февраля 2023 г. по делу N 33а-57/2023

2-й Восточный окружной военный суд в составе председательствующего Дуняшина О.О., судей Конфеты В.Л. и Леонтьева О.В., при секретаре судебного заседания Макеевой А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N " ... " по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 "звание" Иванова Андрея Анатольевича об оспаривании действий начальника территориального отдела "Иркутский" филиала "Центральный" Федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальный отдел "Иркутский" ФГАУ "Росжилкомплекс") связанных с оставлением без движения представленных документов для внесения изменения категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, по апелляционной жалобе представителя ФГАУ "Росжилкомплекс" - Тарасова И.В. на решение Иркутского гарнизонного военного суда от 3 ноября 2022 года.

Заслушав доклад председательствующего Дуняшина О.О, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поданных относительно неё возражений, окружной военный суд

установил:

Иванов через своего представителя Гаврилова обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что начальник территориального отдела "Иркутский" ФГАУ "Росжилкомплекс"" оставил без движения представленные документы для внесения изменения категории участника накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих с "16" на "15".

Полагая свои права нарушенными, Иванов просил суд признать действия данного должностного лица, связанные с отказом в реализации его документов для внесения изменения категории участника накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих с "16" на "15", незаконными и обязать начальника данного жилищного органа подготовить и направить документы по изменению указанной категории.

Решением Иркутского гарнизонного военного суда от 3 ноября 2022 года административное исковое заявление удовлетворено.

Суд признал незаконными действия начальника территориального отдела "Иркутский" ФГАУ "Росжилкомплекс"", связанные с оставлением без движения представленных документов в отношении Иванова, для внесения изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в части изменения категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с "16" на "15".

На командира войсковой части 00000 возложена обязанность по повторному направлению установленным порядком в территориальный отдел "Иркутский" ФГАУ "Росжилкомплекс" сведений для изменения в отношении Иванова категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с "16" на "15".

На должностное лицо жилищного органа возложена обязанность при поступлении вышеуказанных сведений в учреждение, направить их в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о внесении соответствующих изменений.

При этом с ФГАУ "Росжилкомплекс" в пользу административного истца взысканы судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ФГАУ "Росжилкомплекс" по доверенности - Тарасов, полагая решение суда незаконным, просит его отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Так, автор апелляционной жалобы считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с тем, что оно вынесено с нарушением норм материального права, которое выразилось в неправильном применении норм жилищного законодательства.

Отмечает, что при рассмотрении документов Иванова начальником жилищного органа применена редакция ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", действовавшая на дату возникновения у Иванова права на повторное включение в реестр участников НИС, согласно которой последний не относился к перечисленным в ней категориям военнослужащих и в связи с чем правомерно включен в реестр участников НИС по категории "16", без права на восстановление накоплений.

В обоснование своих доводов указывает, что изменения ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона N 117-ФЗ в части расширения оснований увольнения военнослужащих, позволяющих им восстановить накопления на именном накопительном счете участника НИС вновь включенного в реестр при повторном поступлении на военную службу не применимы к Иванову, поскольку были внесены Федеральным законом N 32-ФЗ от 7 марта 2017 года "О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", который не предусматривает распространение его действия на жилищные правоотношения, сложившиеся до введения его в законную силу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Гаврилов, полагает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и поступивших на нее возражений, окружной военный суд приходит к следующему.

Как установлено по делу, Иванов, проходящий военную службу в войсковой части 00000, на основании рапорта от 4 октября 2011 года был первоначально включен в реестр участников НИС по категории "4". В связи с увольнением с военной службы по подп. "б" п. 1 ст. 51 (по истечению срока контракта) Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и исключением с 29 июля 2016 года из списков личного состава воинской части, как не приобретший права на использование накоплений для жилищного обеспечения, он с указанной даты был исключен из реестра участников НИС. 20 декабря 2016 года Иванов, заключив соответствующий контракт, повторно поступил на военную службу и был включен в реестр участников НИС по категории "16", то есть как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса, исключенный из реестра участников НИС по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона N 117-ФЗ основаниям, и не получивший выплату накопленных денежных средств.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления им жилых помещений или выделения денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон).

В силу ч. 1 ст. 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставления целевого жилищного займа.

Федеральным законом от 28 июня 2011 года N 168-ФЗ ст. 5 Закона дополнена ч. 7.1, согласно которой на именном накопительном счете участника НИС, исключенного из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, у которого не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 Закона (увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более), и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона (как военнослужащий, ранее исключенный из реестра участников НИС и не получивший выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, или не воспользовавшийся правом стать участником накопительно-ипотечной системы, и поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса), учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника на день возникновения основания для исключения его из реестра участников (далее - ранее учтенные накопления).

Федеральным законом от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ, вступившим в силу 18 марта 2017 года, ч. 7.1 ст. 5 Закона изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учет ранее учтенных накоплений, и такое право предоставлено, в том числе лицам, исключенным из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по основанию, предусмотренному подп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", - по истечении срока контракта.

Пунктом 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года N 474 утверждена структура регистрационного номера участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих по приложению N 2 к приказу, согласно которому регистрационный номер участника состоит из двадцати цифр, где первый и второй знаки обозначают признак категории участника НИС. Этим же приложением установлено, что военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона, и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 Закона, присваивается признак категории - "15", а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона, - "16".

В силу п. 2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Анализируя приведенные выше требования действующего законодательства в совокупности с установленными судом значимыми по делу обстоятельствами, окружной военный суд, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, полагает, что поскольку Иванов до 18 марта 2017 года - даты вступления в силу изменений в Федеральный закон N 117-ФЗ уже состоял в реестре участников НИС, то есть был субъектом правоотношений, вытекающих из данного Федерального закона, то в силу ч. 7.1 ст. 5 этого же закона, у него возникло право на средства, ранее учтенные на его именном накопительном счете участника НИС.

При этом существенное значение имеет не дата возникновения оснований для его включения в реестр участников НИС, в связи с повторным поступлением на военную службу, а сам факт наличия у него такого нереализованного права, обратное утверждение, явно ущемляет жилищные права истца, как и применение на данные спорные правоотношения недействующей положений Федерального закона N 117-ФЗ, утративших свою силу ввиду внесения изменений (в редакции Федерального закона от 7 марта 2017 года N 32-ФЗ).

Исходя из этого, с целью полного восстановления нарушенного права истца, суд первой инстанции принял обоснованное и правомерное решение о возложении на командира войсковой части 00000 обязанности по направлению в жилищный орган сведений для внесения соответствующих изменений в реестр участников НИС и, соответственно, возложении на должностное лицо жилищного органа обязанности при поступлении вышеуказанных сведений в учреждение по направлению их в Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о внесении соответствующих изменений в отношении административного истца.

Иные доводы апелляционной жалобы законность и обоснованность оспоренного судебного акта под сомнение не ставят.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ. В данной связи апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307 - 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд, определил:

решение Иркутского гарнизонного военного суда от 3 ноября 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Иванова Андрея Анатольевича оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев с этого дня может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в кассационный военный суд.

Копия верна:

Судья О.О. Дуняшин