Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 31 января 2023 г. по делу N 33а-39/2023

Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 31 января 2023 г. по делу N 33а-39/2023

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Гордиенко Ю.А., судей Конфеты В.Л. и Леонтьева О.В., при секретаре судебного заседания Бондаренко М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-146/2022 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части "N1" "звание" Жигмитова Мунко Гармаевича об оспаривании бездействия командира войсковой части "N1", выразившегося в неучете на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих денежных средств, начисленных за предыдущий период службы, по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации - Трофимовой А.А. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 15 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Леонтьева О.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, выслушав выступление административного истца Жигмитова М.Г, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

Жигмитов М.Г. обратившись в суд с административным исковым заявлением, указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части "N1" в воинском звании " "звание"".

Контракт о прохождении военной службы он заключил 19 апреля 2005 года, которую проходил до 18 января 2015 года и уволен с нее по собственному желанию и вновь поступил на военную службу по контракту в ноябре 2016 года.

Вместе с тем период с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года не учтен при включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - реестр участников НИС).

Полагая незаконным бездействие командира войсковой части "N1", выразившееся в неучете накоплений на его индивидуальном накопительном счете (далее - ИНС) за период военной службы с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года, административный истец просит суд признать его таковым, обязав:

- указанное должностное лицо представить в территориальный отдел "Читинский" филиала "Восточный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны РФ (далее - ТО "Читинский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс") документы для расчета и начисления накоплений на его ИНС участника НИС за указанный период;

- начальника ТО "Читинский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" направить данные документы в филиал "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс";

- начальника филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" направить указанные документы в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее ДЖО МО РФ);

- начальника ДЖО МО РФ зачислить на именной накопительный счет административного истца накопительные взносы за период с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года.

Решением Читинского гарнизонного военного суда от 15 сентября 2022 года административный иск Жигмитова М.Г. удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие командира войсковой части "N1", выразившееся в ненаправлении документов для внесения изменений в реестре участников НИС в отношении Жигмитова М.Г. в части учета периода его военной службы с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года, и на данное должностное лицо возложил обязанность по представлению в ТО "Читинский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" документов для внесения изменений в реестр участников НИС касающиеся учета периода военной службы административного истца с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года.

На начальника ТО "Читинский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" суд возложил обязанность по представлению в ДЖО МО РФ документов в отношении Жигмитова М.Г. касающиеся учета периода его военной службы с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года, для внесения изменений в реестр участников НИС.

Начальника ДЖО МО РФ суд обязал внести изменения в реестр участников НИС в отношении Жигмитова М.Г, касающиеся учета периода с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года и сведения об этих изменениях направить в ФГКУ "Росвоенипотека".

Также суд обязал ФГКУ "Росвоенипотека" произвести расчет и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны РФ денежные средства, равные сумме накопительных взносов Жигмитова М.Г. за период с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года.

Обязанность перечислить на именной накопительный счет участника НИС Жигмитова М.Г. денежные средства, равные сумме накопительных взносов за период с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года возложена судом на Министерство обороны РФ.

С ФКУ "Управление финансового обеспечения МО РФ по Забайкальскому краю" в пользу административного истца взысканы судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины и оплатой услуг представителя, в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации - Трофимова А.А. выражая несогласие с решением суда, в связи с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, приводя в обоснование следующие доводы.

Так, автор жалобы, ссылаясь на положение нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы функционирования НИС, указывает на то, что Министерство обороны каких-либо прав и законных интересов Жигмитова М.Г. не нарушало, в связи с чем не обязано перечислять на его именной накопительный счет участника НИС денежные средства, равные сумме накопительных взносов за период с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года, поскольку такое перечисление за счет средств федерального бюджета действующим законодательством не предусмотрено и наносит материальный ущерб не только Министерству обороны РФ, но и Российской Федерации в целом.

Кроме того, возложение на ответчика обязанности по выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции Министерства обороны РФ, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей, а также является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного государственного органа.

Отмечает, что Министерство обороны РФ непосредственно ведением реестра участников НИС и учета накоплений не занимается, что свидетельствует об отсутствии вины указанного органа.

Рассмотрев дело, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выслушав выступление административного истца Жигмитова М.Г, полагавшего решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, окружной военный суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений.

При этом ч. 1 ст. 5 Федерального закона устанавливает, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на индивидуальных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Как следует из подп. 3 п. 1 ст. 9 данного Федерального закона, к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года. При этом основанием для включения в реестр участников НИС является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Получение участником НИС в полном объеме накоплений для жилищного обеспечения или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 названного Закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего (ч. 3 ст. 11 Федерального закона).

Предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на ИНС доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику НИС целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на индивидуальном накопительном счете участника (пп. 4 и 6 ст. 14 Федерального закона).

Следовательно, каждому военнослужащему - участнику НИС гарантировано, что после возникновения у него права на использование накопления для жилищного обеспечения, он получит данные денежные средства в полном объеме.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Жигмитов М.Г. 19 апреля 2005 года заключил первый контакт о прохождении военной службы на три года.

В последующем с ним заключен контракт на время обучения в школе прапорщиков и 5 лет после ее окончания с 7 июня 2005 года по 11 ноября 2010 года, воинское звание прапорщик ему присвоено 11 ноября 2005 года.

Новый контракт сроком на 5 лет заключен с 15 ноября 2010 года по 14 ноября 2015 года.

Приказом командующего войсками 3 Командования ВВС и ПВО от 22 октября 2014 года "N" административный истец уволен с военной службы по собственному желанию и с 18 января 2015 года исключен из списков личного состава воинской части.

Вместе с тем, 8 ноября 2016 года Жигмитов М.Г. заключил новый контракт о прохождении военной службы, которую по настоящее время проходит в войсковой части "N1".

Согласно справке ФГКУ "Росвоеипотека" от 7 сентября 2022 года, административный истец 30 апреля 2022 года включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения 8 ноября 2016 года, при этом накопительные взносы за период с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года на его именном накопительном счете не учтены.

Из вступившего в законную силу решения Читинского гарнизонного военного суда от 8 июня 2021 года, видно, что суд, признавая незаконным бездействие командира войсковой части "N1", связанное с непредставлением документов для включения Жигмитова в реестр НИС, обязал указанное должностное лицо направить документы в жилищный орган для включения административного истца в данный реестр с 8 ноября 2016 года и рассчитать инвестиционный доход с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года. Между тем, вопрос о разрешении учета накоплений учтенных на именном накопительном счете Жигмитова М.Г. за последний вышеуказанный период судом не разрешался.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд, установив, что административный истец в силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона о НИС относится к участникам НИС, для которых основаниями включения в реестр участников НИС являются присвоение им соответствующего воинского звания прапорщик и достижение ими общей продолжительность военной службы по контракту три года, правильно определилдату первоначального возникновения основания для включения Жигмитова М.Г. в реестр участников НИС 19 апреля 2008 года, вне зависимости от его волеизъявления. При этом после увольнения с военной службы и исключения из указанного реестра он с 8 ноября 2016 года подлежал повторному включению в него в связи с заключением нового контракта о прохождении военной службы.

В связи с этим выводы суда первой инстанции о том, что права административного истца на получение накоплений за период с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года нарушены и подлежат восстановлению, являются обоснованными, поскольку такие нарушения были допущены по причине нераспорядительности должностных лиц органов Министерства обороны РФ, и Жигмитов М.Г. оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с ним время стать участниками НИС, имевшими возможность реализовать это право фактически.

В соответствии с Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года N 166 (действовавшим в период возникновения спорных правоотношений), обязанность по своевременному выявлению и учету военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр участников НИС, и организация работы по направлению в ДЖО МО РФ необходимых сведений для включения их в указанный реестр и внесения изменений в этот реестр возлагались на командиров воинских частей.

Аналогичные требования содержатся в действующем Порядке реализации НИС в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 года N 477.

На основании изложенного, суд правомерно признал незаконным бездействие командира войсковой части "N1" по ненаправлению в ТО "Читинский" документов для учета накоплений административного истца в реестре участников НИС за период с 19 апреля 2008 года по 18 января 2015 года.

Вопреки утверждению в жалобе об отсутствии со стороны административного ответчика нарушений прав и законных интересов Жигмитова М.Г, в данном случае не может иметь правового значения для разрешения данного спора то обстоятельство, по вине какого должностного лица либо органа Министерства обороны РФ было допущено бездействие, выразившееся в непредставлении документов и невключении административного истца в реестр участников НИС.

Зачисление накопительных взносов административному истцу за прошлый период за счет средств Министерства обороны РФ согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 18 Обзора практики рассмотрения военными судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих в 2018 году, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 июля 2019 года.

Утверждение автора жалобы о том, что перечисление Жигмитову М.Г. накопительных взносов за оспариваемый период нанесет материальный ущерб как Минобороны России, так и Российской Федерации ошибочно и не основано на нормах права.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд первой инстанции, верно руководствуясь требованиями ст. 111 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу об их взыскании с ФКУ "УФО МО РФ по Забайкальскому краю" в пользу Жигмитова М.Г. в размере 300 рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение судебного решения, в том числе по основаниям, перечисленным в ст. 310 КАС РФ, вопреки доводам апелляционной жалобы об обратном, гарнизонным военным судом не допущено, в связи с чем в удовлетворении апелляционной жалобы надлежит отказать.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 15 сентября 2022 года по административному делу N 2а-146/2022 по административному исковому заявлению Жигмитова Мунко Гармаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев с этого дня может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в кассационный военный суд.

Председательствующий Ю.А. Гордиенко

Судьи: В.Л. Конфета

О.В. Леонтьев

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 февраля 2023 года