Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2023 г. по делу N 8а-25521/2022[88а-2299/2023-(88а-25120/2022)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Корнюшенкова Г.В, Морозковой Е.Е, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 1 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 июля 2022 года по административному делу N 2а-2488/2022 по административному исковому заявлению Примерина П. Г. к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия) по вопросам, связанным с переводом в иное исправительное учреждение.

Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Примерин П.Г. обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия о признании незаконными действия (бездействия) по вопросам, связанным с переводом в иное исправительное учреждение.

Административный иск заявлен по тем основаниям, что Примерин П.Г. отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия на основании приговора Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2013 года. До осуждения административный истец был зарегистрирован и проживал по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", близкие родственники Примерина П.Г. - мать Примерина Л.А. и сестра Соколовская Ю.А. проживают в "адрес".

Административный истец неоднократно обращался к административному ответчику с просьбой направить его для дальнейшего отбытия наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области по месту жительства всех близких родственников, последнее ходатайство в адрес ФСИН России датировано 21 декабря 2021 года, однако ответ до настоящего времени ответчик ему не направил, в связи с чем административный истец просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика по вопросу его перевода в иное исправительное учреждение и обязать административного ответчика перевести его для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России), в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Республике Карелия.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 1 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 июля 2022 года, административное исковое заявление Примерина П.Г. удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие ФСИН России по рассмотрению заявления Примерина П.Г. о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение. На ФСИН России возложена обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Примерина П.Г. от 21 декабря 2021 года. В административном исковом заявлении к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия и в удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 1 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 июля 2022 года, поданной 30 ноября 2022 года, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 14 декабря 2022 года, ставится вопрос об отмене указанных судебных актов, как незаконных и необоснованных и принятии нового решения, отказав административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

В силу части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо сего согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, вне зависимости от вида преступления совершенного осужденным действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает при наличии свободных мест и отсутствии других оснований для невозможности отбывания наказания по месту жительства близких родственников перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Примерин П.Г, уроженец д. "адрес", отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия в строгих условиях содержания на основании приговора Кумертауского городского суда Республики Башкортостан от 18 сентября 2013 года, согласно которому он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 10 лет в исправительной колонии строгого режима; на основании части 1 статьи 70 УК РФ по совокупности приговоров к назначенному наказанию частично присоединено наказание по приговору Старорусского районного суда Новгородской области от 1 августа 2012 года (по части 1 статьи 161 УК РФ срок 6 месяцев исправительных работ с удержанием 5% заработка в доход государства); окончательно к отбытию назначено наказание 10 лет 1 месяц лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 августа 2018 года Примерин П.Г. переведен из исправительной колонии строгого режима в тюрьму на срок 3 года с последующим отбыванием оставшейся части наказания в исправительной колонии строгого режима.

До осуждения административный истец был зарегистрирован и проживал по адресу: "адрес", "адрес", "адрес".

Близкими родственниками административного истца являются - мать Примерина Л.А, проживающая по адресу: "адрес", и сестра Соколовская Ю.А, проживающая в "адрес".

Как также установлено судами, в период отбывания наказания административный истец неоднократно обращался к административному ответчику с просьбой направить его для дальнейшего отбытия наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по "адрес" по месту жительства всех близких родственников, однако ответов не последовало.

21 декабря 2021 года Примерин П.Г. обратился в ФСИН России с заявлением по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области по месту жительства родственников: Примериной Л.А, Соколовской Ю.А. и Кузнецовой А.И.

Сопроводительным письмом от 27 декабря 2021 года исх. N 11/ТО/35-8-7990 ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия направило в адрес УФСИН России по Республике Карелия материалы в отношении осужденного Примерина П.Г, подготовленные в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 26 января 2018 года N 17.

10 января 2022 года письмом N 11/ТО/16-55 УФСИН России по Республике Карелия направило в адрес ФСИН России на рассмотрение по компетенции материалы, подготовленные в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 26 января 2018 года N 17 в связи с обращением осужденного Примерина П.Г. по вопросу перевода.

В то же время сведений о разрешении по существу обращения Примерина П.Г. об его переводе в иное исправительное учреждение от ФСИН России в адрес административного истца не поступило.

Судами также установлено, что медицинских противопоказаний для отбывания наказания в отдельных местностях Российской Федерации в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы, утвержденных приказом Минздрава России N 346, Минюста России N 254 от 28 августа 2001 года, у осужденного Примерина П.Г. не имеется. В оперативном отделе УФСИН России по Республике Карелия информация, препятствующая отправке осужденного Примерина П.Г. для дальнейшего отбывания наказания в другой субъект Российской Федерации, отсутствует.

Разрешая административное дело и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что по существу административным ответчиком обращение административного истца о переводе в другое исправительное учреждение рассмотрено не было, о продлении срока рассмотрения его обращения Примерин П.Г. не уведомлялся, дополнительные документы не истребовались, что свидетельствует о нарушении ФСИН России прав и законных интересов административного истца.

Проверяя законность и обоснованность судебного постановления в апелляционном порядке, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия с указанными выводами суда первой инстанции согласилась.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (части 2, 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопреки доводам кассационной жалобы, по данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Выводы судов нижестоящих инстанций материалам дела не противоречат.

При установленных обстоятельствах дела вывод судов о допущенном со стороны ФСИН России незаконном бездействии по не разрешению вопроса о переводе Примерина П.Г. в другое исправительное учреждение ближе к месту жительства его родственников следует признать правильным.

Вне зависимости от вида преступления совершенного осужденным действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает при наличии свободных мест и отсутствии других оснований для невозможности отбывания наказания по месту жительства близких родственников перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Последующее рассмотрение административным ответчиком заявления административного истца о переводе 11 мая 2022 года, после принятия решения суда по настоящему делу, об отсутствии незаконного бездействия со стороны ФСИН России не свидетельствует.

Вопреки доводам кассационной жалобы, юридически значимые обстоятельства по делу определены судами верно и с достаточной полнотой, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Несогласие с выводами судов не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает существенных нарушений судами норм права.

Нормы материального права при установленных обстоятельствах дела применены судами правильно.

Нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не выявлено.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 1 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия - без удовлетворения.

Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 1 апреля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 15 июля 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2023 года.

Председательствующий

Судьи