Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2023 г. по делу N 8а-2870/2023[88а-5481/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Виноградовой О.В, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гусейнова Эльдара Афраиловича, поданную 16 января 2023 г, на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 5 июля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 12 октября 2022 г, по административному делу N 2а-3837/2022 по административному исковому заявлению Гусейнова Эльдара Афраиловича о признании незаконными бездействия Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю), начальника Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" Саутина Дмитрия Викторовича.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, пояснения, представителя ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Алтайскому краю Никифоровой А.Н, возражавшей в удовлетворении кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Гусейнов Э.А. обратился в Центральный районный суд г. Барнаула с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю Саутина Д.В.

В обоснование требований указано, что Гусейновым Э.А. 17 января 2022 г. за номером N подана жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации об оспаривании статей 7.17, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 21 февраля 2022 г. подано ходатайство в Железнодорожный районный суд г. Барнаула о направлении в его адрес судебных актов от 26 апреля и 25 мая 2021 г.; 6 апреля 2022 г. за номером N подано ходатайство в Железнодорожный районный суд г. Барнаула о направлении в его адрес судебных актов, вынесенных по административному делу N 2а-1246/2021.

Однако ответы на указанные обращения Гусейновым Э.А. не получены, следовательно, допущено бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по ненаправлению указанных обращений, что нарушает его права, гарантированные статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 5 июля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 12 октября 2022 г, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Гусейнов Э.А. ставит вопрос об отмене судебных актов, просит направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы указывает на применение судами норм материального и процессуального права, не подлежащих применению, и в то тоже время на неприменение норм подлежащих применению. Указывает, что дело судом первой инстанции рассмотрено в его отсутствие, суд по своей инициативе не разрешилвопрос о его участии в судебном заседании при рассмотрении дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Административный истец Гусейнов Э.А, участвующий в судебном заседании суда кассационной инстанции путем использования системы видеоконференц-связи, заявляя отвод составу судебной коллегии, грубо нарушал порядок в судебном заседании, выражался нецензурной бранью, допускал оскорбительные реплики, в связи с чем был удален из зала судебного заседания на все время судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 22 марта 2016 г. Гусейнову Э.А, обвиняемому в совершении совокупности особо тяжких преступлений, направленных против собственности, здоровья человека, общественной безопасности, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. С 29 марта 2016 г. по настоящее время Гусейнов Э.А. содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

В период применения указанной меры пресечения Гусейнов Э.А. был осужден за совершение преступлений по иным уголовным делам, в том числе: приговором Центрального районного суда г. Барнаула от 12 апреля 2021 г. с учетом апелляционного постановления Алтайского краевого суда от 2 июля 2021 г. Гусейнов Э.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 321 и статьей 319 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), назначено наказание на основании частей 2 и 5 статьи 69 УК РФ в виде 1 года 8 месяцев 20 дней лишения свободы.

17 января 2022 г. от Гусейнова Э.А. поступило письмо в закрытом виде, адресованное Конституционному Суду Российской Федерации, о чем внесены сведения в журнал N учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении. В тот же день указанное письмо было зарегистрировано за номером N и направлено в Конституционный Суд Российской Федерации, о чем представлен реестр на отправку простой корреспонденции от 17 января 2022 г.

Согласно ответу Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2022 г. N N на запрос суда первой инстанции, обращение Гусейнова Э.А. от 17 января 2022 г. за номером N поступило в Конституционный Суд Российской Федерации 28 января 2022 г. и зарегистрировано за номером N По жалобе Гусейнова Э.А. принято определение от 31 марта 2022 г. N 546-О, копия которого 5 мая 2022 г. направлена заявителю по адресу его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

Согласно копии журнала N учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, 21 февраля 2022 г. от Гусейнова Э.А. поступили два обращения, зарегистрированные за номерами N, а также обращение от 6 апреля 2022 г. за номером N для передачи в Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Установлено, что между ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю и районными судами г. Барнаула организована курьерская служба доставки. Согласно копии графика дежурства служебного автомобиля суда по доставке почты между районными судами г. Барнаула на 2022 г, дежурство служебного автомобиля осуществляется дважды в неделю: среда и пятница. Указанный график утвержден председателями районных судов г. Барнаула Алтайского края.

Согласно реестрам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю на корреспонденцию, переданную в Железнодорожный районный суд г. Барнаула, обращения Гусейнова Э.А. за исходящими номерами N от 21 февраля 2022 г. вручены заместителю начальника отдела делопроизводства и общих вопросов Железнодорожного районного суда г. Барнаула Абрашкиной А.В. 25 февраля 2022 г. (пятница), обращение Гусейнова Э.А. исх. N от 6 апреля 2022 г. вручено тому же должностному лицу 8 апреля 2022 г. (пятница). Согласно расписке Гусейнова Э.А. 18 апреля 2022 г. им лично получен ответ на обращение от 6 апреля 2022 г. по административному делу N 2а-1246/2021.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, исходил из того, что обращения Гусейнова Э.А. были своевременно направлены адресатам в установленные сроки, нарушений прав административного истца не установлено, оспариваемое бездействие не было допущено.

Проверяя законность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласилась, отклонив как необоснованные доводы Гусейнова Э.А. о нарушении его прав связи с рассмотрением административного дела судом первой инстанции в его отсутствие.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными, соответствующими обстоятельства дела и требования законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При обращении в суд административный истец настаивал на нарушение права бездействием административного ответчика, связывая наличие бездействия с неполучением ответов на указанные в иске обращения. Установив безусловно, что обращения были направлены адресатам, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оспариваемого административным истцом бездействия, что обоснованно в соответствии с требованиями статей 226-227 КАС РФ послужило основанием для отказа в удовлетворении требований.

Доводы жалобы о неправильном применении судами норм материального права, не могут повлечь отмену судебных актов, поскольку при установленных судами обстоятельствах не могут свидетельствовать о том, что по существу заявленных требований может быть принят иной судебный акт.

Доводы кассационной жалобы о нарушении процессуальных прав на участие в судебном заседании являлись предметом судебной оценки в суде апелляционной инстанции. Судебной коллегией указано, что в материалах дела отсутствует ходатайство Гусейнова Э.А. о его личном участии в судебном заседании, в том числе, с использованием системы видеоконференц - связи. Судом правомерно рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Несогласие заявителя с выводами судов первой и апелляционной инстанций, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, не свидетельствует о наличии оснований для отмены судебных актов.

С учетом изложенного, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены судебных актов, кассационная жалоба Гусейнова Э.А. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 5 июля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 12 октября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 17 марта 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: