Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 февраля 2023 г. по делу N 33-9232/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Матлахова А.С. и судей фио, фио, при помощнике судьи Цыпкайкиной Е.В., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ МВД России по адрес на решение Тверского районного суда адрес от 11 июля 2022 года, которым постановлено:

иск Беляева Павла Алексеевича к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, восстановлении на учете удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 21 октября 2021 г. о снятии Беляева Павла Алексеевича с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ГУ МВД России по адрес восстановить Беляева Павла Алексеевича на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет.

Выдать Беляеву Павлу Алексеевичу справку на возврат госпошлины в размере сумма,

УСТАНОВИЛА:

истец Беляев П.А. обратился в суд с иском к ответчику ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения жилищной комиссии от 21 октября 2021 г. о снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты, обязании восстановить на учете с даты первоначальной постановки. В обоснование иска указал, что на дату снятия с учета его жилищные условия не изменились.

Суд первой инстанции постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик ГУ МВД России по адрес по тем основаниям, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в отсутствие третьего лица фио, извещеной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика ГУ МВД России по адрес - фио, поддержавшей доводы жалобы, возражения истца фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Судом первой инстанции установлено, что решением жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 12 декабря 2021 г. Беляев П.А. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты, определена норма обеспечения общей жилой площадью на 1-го человека в размере 33 кв.м (п. 29 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223).

Жилищной комиссией установлено, что с 17 июня 2010 г. Беляев П.А. проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 69, 3 кв.м, расположенной по адресу: адрес, в которой также проживают еще 4 человека: отец, мать, сестра, дочь паспортные данные.

Решением жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 21 октября 2021 г. фио снят с учета на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223, так как в период с 15 июля 2014 г. по 7 октября 2021 г. Беляев П.А. был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м.

Жилищной комиссией установлено, что с 17 июня 2010 г. Беляев П.А, а его супруга с 7 октября 2021 г. по настоящее время проживают в трехкомнатной квартире общей площадью 69, 3 кв.м, расположенной по адресу: адрес, в которой также зарегистрированы еще 3 человека: мать, сестра, дочь паспортные данные.

Квартира на праве собственности принадлежит матери фио

В период с 17 июня 2010 г. по 7 августа 2014 г. в указанном жилом помещении также проживал и был зарегистрирован отец, который умер 15 июля 2014 г.

Жилищная комиссия пришла к выводу о том, что в период с 15 июля 2014 г. по 7 октября 2021 г. Беляев П.А. был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м, что послужило основанием для снятия его с учета на получение единовременной социальной выплаты.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции проанализировал положения ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения п. 19, 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223, оценил по правилам ст. 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд исходил из того, что квартира по адресу: адрес, состоит из двух смежных и изолированной комнат. На момент постановки фио на учет потребность в жилой площади определена в размере 33 кв.м без учета размера занимаемого жилого помещения в соответствии с п. 29 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223.

На момент принятия жилищной комиссией оспариваемого решения о снятии фио с учета в указанном жилом помещении также с 7 октября 2021 г. была зарегистрирована супруга фио, брак с которой заключен в 2017 г, и с учетом проживающих лиц обеспеченность жилой площадью на каждого составляла менее 15 кв.м.

Суд принял во внимание, что применительно к п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223, жилищные условия фио в связи со смертью его отца не изменились, в квартире, состоящей из двух смежных и изолированной комнат, проживали мать, сестра и дочь паспортные данные, а с 7 октября 2021 г. также супруга фио

Учитывая изложенное, а также руководствуясь приведенными нормами права, суд обоснованно пришел к выводу о том, что решение жилищной комиссии от 21 октября 2021 г. о снятии фио с учета на получение единовременной социальной выплаты нельзя признать законным, Беляев П.А. подлежит восстановлению на учете с момента его постановки.

Учитывая, что в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 336.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, однако излишне уплатил при обращении в суд сумма, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что государственная пошлина в размере сумма подлежит возврату.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что согласно пп. "б" п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований на получения единовременной выплаты, судебной коллегией отклоняется.

Согласно Протоколу N 6 заседания Комиссии ГУ МВД России по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 12 декабря 2012 г. Беляев П.А. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 1-го человека в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Общий стаж службы на момент подачи заявления составлял 20 лет 0 месяцев 26 дней.

В настоящее время Беляев П.А. проживает в отдельной 3-х комнатной квартире общей площадью 69, 3 кв.м по адресу: адрес. кв. 48, где еще проживают 4 человека.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), Беляев П.А. не имеет.

адрес жилого помещения, положенная на 1-го человека (п. 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223), составляет 33, 0 кв.м.

В соответствии с п. 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 (с изм. от 21 июня 2021 г. N 954) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" при определении общей площади жилою помещения учитываются:

совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.

В силу п. 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального oргана исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Квартира по адресу: адрес состоит из двух смежных и изолированной комнат. На момент постановки на учет фио потребность в жилой площади определена в размере 33 кв.м, без учета размера занимаемою жилого помещения в соответствии с п. 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223.

При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты комиссия ГУ УМВД России по адрес должна была учитывать количество зарегистрированных на дату подачи заявления, жилищные условия и количество общей площади жилого помещения для постоянного проживания на одною члена семьи.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения данного спора, являются установление нуждаемости истца в жилом помещении с учетом всех совместно проживающих с ним членов семьи и определение уровня их обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной площади всех жилых помещений, находящихся у названных лиц в собственности или в пользовании на основании договора социальною найма, а также установление наличия или отсутствия со стороны указанных лиц намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ с изм. от 4 ноября 2014 г. N 342-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (с изм. от 4 ноября 2014 г. N 342-ФЗ) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ от 19 июля 2011 г. с изм. от 30 декабря 2021 г. N 485-ФЗ).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2021 г. N 485-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247- ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (с изм. от 4 ноября 2014 г. N 342-ФЗ) определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" круг лиц, который относится к членам семьи истца, определяется как на момент подачи рапорта о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и на момент принятия решения о предоставлении такой выплаты.

Из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ следует, что одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Таким образом, жилищные условия фио в связи со смертью его отца не изменились, в квартире, состоящей из двух смежных и изолированной комнат, проживали мать, сестра и дочь паспортные данные.

Ранее единовременная социальная выплата или жилье истцу не предоставлялось.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, истец и члены его семьи не имеют.

Согласно ответу УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 25 января 2022 г. за период прохождения службы в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес с 2002 г. по 2014 г. Беляев П.А. служебной площадью не обеспечивался, денежную компенсацию за наем жилого помещения не получал.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец в нарушение п. 23 Правил своевременно не предоставил в Комиссию документ, а именно свидетельство о смерти отца, подтверждающий изменение жилищных условий, не влечет отмену решения суда первой инстанции, поскольку на дату принятия обжалуемого решения жилищной комиссии количество членов семьи фио не изменилось. Регистрация супруги фио в жилом помещении накануне заседания жилищной комиссии не может расцениваться как злоупотребление правом, поскольку в браке с фио он состоит с 25 июля 2017 года, но зарегистрировать ее по месту жительства ранее не мог в связи с длительной процедурой принятия гражданства Российской Федерации.

Определяющими условиями предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не совершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец каких-либо действий, направленных на ухудшение жилищных условий, не совершал, иных лиц по личной инициативе в жилое помещение не вселял, основным нанимателем жилого помещения не является, договор социального найма жилого помещения не заключал.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для получения единовременной социальной выплаты в связи с не предоставлением обновленных документов, а именно свидетельства о регистрации брака, являются также необоснованными, поскольку супруга истца фио имела гражданство иного государства, получила гражданство Российской Федерации только в октябре 2021 года, была зарегистрирована по адресу места жительства супруга в 2021 году. В декабре 2021 г. истец обратился с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты с предоставлением всех обновленных документов.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, не опровергают правильности выводов суда, фактически выражают несогласие ответчика с выводами суда, а потому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, так как иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда адрес от 11 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГУ МВД России по адрес - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи