Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 февраля 2023 г. по делу N 8Г-37676/2022[88-4270/2023-(88-37685/2022)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Юдиной С.В, Матросовой Г.В, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции VideoMost 20 февраля 2023 года гражданское дело по иску Головиной Веры Леонидовны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей

по кассационной жалобе Головиной Веры Леонидовны

на решение Ленинского районного суда г. Курска от 26 апреля 2022 года по гражданскому делу N2-1413/10-2022 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 23 августа 2022 года по гражданскому делу N33-2651/2022, заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Юдиной С.В, выслушав возражения по доводам кассационной жалобы представителя ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области Касьяновой И.Л, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛА:

Головина В.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области (далее - ГУ - ОПФ России по Курской области) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 26 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 23 августа 2022 года, в удовлетворении исковых требований Головиной В.Л. отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Головина В.Л. ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда материалам дела.

Истица Головина В.Л. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщала.

Судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Заслушав доклад судьи, выслушав участника процесса, проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения допущены судами при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 декабря 2018 года Головина В.Л. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением от 21 марта 2019 года N365/53 Головиной В.Л. отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого 25 летнего стажа.

Решением Ленинского районного суда города Курска от 20 сентября 2021 года на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) возложена обязанность засчитать Головиной В.Л. в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 3 февраля 2003 года по 21 февраля 2003 года, с 31 марта 2008 года по 18 апреля 2008 года, с 6 апреля 2015 года по 17 апреля 2015 года, периоды нахождения в учебных отпусках с 12 сентября 2011 года по 20 сентября 2011 года, с 11 января 2012 года по 21 января 2012 года, с 26 марта 2012 года по 14 апреля 2012 года, с 14 января 2013 года по 2 февраля 2013 года, с 27 мая 2013 года по 25 июня 2013 года, с 13 января 2014 года по 1 февраля 2014 года, с 26 мая 2014 года по 24 июня 2014 года, с 24 ноября 2014 года по 21 декабря 2014 года. В удовлетворении иска в остальной части отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 21 декабря 2021 года решение Ленинского районного суда г. Курска от 20 сентября 2021 года в части отказа Головиной В.Л. в удовлетворении ее исковых требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы с 12 ноября 1985 года по 31 августа 1986 года в должности старшей пионервожатой в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением иностранных языков N4" в г. Курчатове отменено и принято в этой части новое решение об удовлетворении этого искового требования.

21 декабря 2021 года Головина В.Л. обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Решением ГУ - ОПФ России по Курской области от 11 февраля 2022 года N220000165341/292866/21 истцу назначена пенсия по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 21 декабря 2021 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Головиной В.Л. о назначении досрочной пенсии с 20 января 2020 года, суд первой инстанции, исходя из заявительного характера назначения пенсии, и учитывая отсутствие по состоянию на 20 декабря 2018 года (дату первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии) у истца необходимого стажа, в том числе, и после зачета включенных судами периодов, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 20 января 2020 года.

Суд апелляционной инстанции согласился с данным выводом суда первой инстанции и их правовым обоснованием, указав, что пенсия не может быть назначена ранее даты обращения в пенсионный орган, т.к. с заявлением о назначении пенсии Головина В.Л. обратилась 21 декабря 2021 года.

Между тем, указанные выводы не основаны на подлежащих применению нормах материального права, сделаны с нарушением норм процессуального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 1.1 статьи 30 указанного закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

Согласно частям 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N2920-О, от 24 апреля 2018 года N 948-О).

Из части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе, назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

Вместе с тем, судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, данные положения закона применены не были.

При рассмотрении исковых требований Головиной В.Л. приведенные нормативные положения, регулирующие порядок установления гражданам страховых пенсий по старости, судами первой и апелляционной инстанций применены не были.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями к ГУ - ОПФ России по Курской области Головина В.Л. указывала, что заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости было подано в пенсионный орган 27 января 2017 года. Принимая решение по этому заявлению 21 марта 2019 года, пенсионный орган необоснованно не включил в специальный стаж периоды работы, составляющие значительный период. В связи с этим, она была вынуждена в судебном порядке защищать свое право на пенсионное обеспечение.

Решением Ленинского районного суда города Курска от 20 сентября 2021 года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 21 декабря 2021 года на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонное) возложена обязанность засчитать Головиной В.Л. в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды, в зачете которых было отказано решением пенсионного органа от 21 марта 2019 года.

По настоящему делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований Головиной В.Л, возражений ответчика относительно иска и приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные отношения, являлось установление, в том числе, даты возникновения у Головиной В.Л. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, имелось ли оно на момент обращения истца с заявлением в пенсионный орган, реализовать которое она фактически была лишена возможности.

Суды в результате неправильного применения норм материального права, регулирующих спорные отношения, указанные обстоятельства при разрешении дела не устанавливали, в нарушение части 2 статьи 56 и части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не определили их в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора, они не вошли в предмет доказывания по делу и, соответственно, не получили правовой оценки суда.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении исковых требований Головиной В.Л. к ГУ - ОПФ РФ по Курской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей неправильно применили нормы материального права, в связи с чем, не определили обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, не дали полной, надлежащей оценки характеру и условиям сложившихся между сторонами правоотношений.

Ввиду изложенного решение Ленинского районного суда г. Курска от 26 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 23 августа 2022 года нельзя признать законными. Они приняты с нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без его устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы, в связи с чем, подлежат отмене в полном объеме, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Ленинского районного суда г. Курска от 26 апреля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 23 августа 2022 года - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинский районный суд г. Курска.

Председательствующий:

Судьи: