Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 марта 2023 г. по делу N 8а-4183/2023[88а-6256/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Черемисина Е.В, Виноградовой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Публично-правовой компании "Роскадастр", поданную 3 февраля 2023 г, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2022 г, по административному делу N 3а-34/2021 по административному исковому заявлению Акопян Карине Альбертовны об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, пояснения представителя Правительства Новосибирской области Петросян Е.О, поддержавшей доводы, изложенные в возражениях,

УСТАНОВИЛА:

Акопян К.А. обратилась в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 11 828 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", в размере его рыночной стоимости - 7 795 000 руб.

В обоснование требований указано, что кадастровая стоимость указанного земельного участка - 75 740 716, 28 руб, установленная по состоянию на 16 февраля 2010 г. значительно превышает его рыночную стоимость, определенную отчетом об оценке, что нарушает права административного истца как налогоплательщика.

Решением Новосибирского областного суда от 17 января 2020 г, оставленный без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 июня 2020 г, административное исковое заявление Акопян К.А. удовлетворено частично, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 27 331 631, 24 руб. по состоянию на 16 февраля 2010 г.

Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 декабря 2020 г. решение Новосибирского областного суда от 17 января 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17 июня 2020 г. отменены, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Решением Новосибирского областного суда от 29 октября 2021 г, оставленный без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 марта 2022 г, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 1 828 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации здания (148 с фильтрами очистки), расположенного по адресу: "адрес", в размере его рыночной стоимости - 26 520 119, 08 руб. по состоянию на 1 января 2010 г.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 6 июля 2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 марта 2022 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2022 г. решение Новосибирского областного суда от 29 октября 2021 г. изменено: установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 11 828 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации здания (148 с фильтрами очистки), расположенного по адресу: "адрес", в размере его рыночной стоимости - 8 918 000 руб. по состоянию на 16 февраля 2010 г.; с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Сибирский институт оценки" взыскана оплата за проведение судебной экспертизы в сумме 60 000 руб. В остальной части решение оставлено без изменения.

Определением Новосибирского областного суда от 27 января 2023 г. на основании постановления Правительства РФ от 30 июля 2022 г. N 1359 "О публично-правовой компании "Роскадастр", Приказа Росреестра от 26 сентября 2022 г. N П/0358 "О реорганизации федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных" в связи с реорганизацией Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" путем присоединения к публично-правовой компании "Роскадастр", произведена замена стороны ФГУБ "ФКП Росреестра" на правопреемника в порядке реорганизации в форме присоединения - Публично- правовую компанию "Роскадастр" (далее - ППК "Роскадастр").

В кассационной жалобе ППК "Роскадастр" ставит вопрос об изменении апелляционного определения в части отнесения судебных расходов на ППК "Роскадастр".

В обоснование жалобы указывают, что ФГБУ "ФКП Росреестра", действуя в рамках полномочий кадастрового органа, исправил ошибку, выявленную 21 декабря 2015 г, путем внесения в Реестр исправлений, однако в данном случае, предметом судебных слушаний по административному делу N 3а-34/2021 являлось установление кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости, а законность действий по исправлению технической ошибки, со ссылками на недостоверные сведения об объекте оценки, использованные при определении его кадастровой стоимости, никем не оспаривалась. Полагает выводы суда апелляционной инстанции о том, что величина кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N была рассчитана без учета Постановление Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 г..N 535-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области" противоречащими обстоятельствам дела. Отнесение судебных расходов на ФГБУ "ФКП Росреестра" противоречит Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г..N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости". Полномочиями органа кадастрового учета ФГБУ "ФКП Росреестра" был наделен только с 15 сентября 2010 г, Учреждение не имело полномочий как на составление, так и на удостоверение Перечня объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке от 1 января 2010 г..Не принято во внимание, что техническая ошибка в Перечне объектов, подлежащих государственной кадастровой оценке от 1 января 2010 г..не являлась ошибкой составителя, возникла вследствие действий административного истца по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Допущенные нарушения нарушают права ППК "Роскадастр" повлекли необоснованное возложение на ППК "Роскадастр" судебных расходов, понесенных Акопян К.А. в сумме 128 900 руб.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных Правительством Новосибирской области, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в обжалованной части (в части распределения судебных расходов) пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера при разрешении вопроса о распределении судебных расходов не были допущены судом апелляционной инстанции.

Судами установлено, Акопян К.А, в период с 26 ноября 2009 г. по 28 июня 2016 г, на основании договора купли-продажи N от 6 октября 2009 г. являлась собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 11 828 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации здания (148 1 с фильтрами очистки), адрес (местоположение): "адрес".

Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 г. N 535-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области", |кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N была установлена в размере 12 228 850, 92 руб. по состоянию на 1 января 2010 г. исходя из отнесения указанного земельного участка к 13 группе видов разрешенного использования.

На основании заявления Акопян К.А. от 10 февраля 2010 г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24 июня 2009 г, в сведения кадастрового учета внесены изменения о виде разрешенного использования земельного участка, о чем представлено решение ТО N 1 Управления Роснедвижимости по Новосибирской области от 16 февраля 2010 г, установлен вид разрешенного использования: "производственные базы склады различного профиля, объекты транспорта, в том числе железнодорожные пути, площадки погрузки и разгрузки, общественные здания административного назначения, автосалоны, автокомплексы, здания по продаже и обслуживанию автомобилей; станции технического обслуживания автомобилей, шиномонтажные мастерские, автомойки; многофункциональные здания и комплексы, объединяющие виды разрешенного использования, установленные настоящим пунктом".

Согласно акту ФГБУ "ФКП Росреестра" об определении кадастровой стоимости от 18 февраля 2010 г, в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка определена его кадастровая стоимость в размере 69 788 948, 96 руб, с использованием удельных показателей, утвержденных постановлением администрации Новосибирской области от 27 июля 2005 г. N 56 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель Новосибирской области".

Решением ФГБУ "ФКП Росреестра" "Об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях" N от 21 декабря 2015 г. в связи с неправильным определением удельного показателя - 10 333, 89 руб./кв.м, кадастровая стоимость, установленная в размере 12 228 850, 92 руб. изменена, установлена в размере 75 740 716, 28 руб. Сведения об указанной кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 21 декабря 2015 г. Протокол выявления технической ошибки имеет указание на дату определения кадастровой стоимости - 16 февраля 2010 г, т.е. дату соответствующую дате внесения изменений о виде разрешенного использования.

Акт определения кадастровой стоимости от 21 декабря 2015 г. ФГБУ "ФКП Росреестра", которым кадастровая стоимость определена связи с исправлением технической ошибки, содержит сведения о виде разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены на основании решения от 16 февраля 2010 г.

Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости земельного участка в размере 75 740 716, 28 руб, административным истцом был представлен Отчет об оценке N от 6 сентября 2019 г, выполненный ООО "Сибирский оценщик", в соответствии с которым рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 16 февраля 2010 г. составила 7 795 000 руб.

Из заключения эксперта N от 21 октября 2022 г, подготовленного экспертом ООО "Сибирский институт оценки" ФИО6 на основании определения суда от 7 сентября 2022 г, следует, что по состоянию на 16 февраля 2010 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 11 828 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственные базы склады различного профиля, объекты транспорта, в том числе железнодорожные пути, площадки погрузки и разгрузки, общественные здания административного назначения, автосалоны, автокомплексы, здания по продаже и обслуживанию автомобилей; станции технического обслуживания автомобилей, шиномонтажные мастерские, автомойки; многофункциональные здания и комплексы, объединяющие виды разрешенного использования, установленные настоящим пунктом, адрес (местоположение): "адрес", составляет 8 918 000 руб.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доводы и доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для изменения решения областного суда, указав, что предметом оспаривания является результат определения кадастровой стоимости, связанный с изменением вида разрешенного использования земельного участка, т.е. по состоянию на 16 февраля 2010 г, признав необходимым установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной, определенной в заключении эксперта N от 21 октября 2022 г, подготовленном экспертом ООО "Сибирский институт оценки", в соответствии с которым по состоянию на 16 февраля 2010 г..рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 11 828 кв.м, отнесенной к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: производственные базы склады различного профиля, объекты транспорта, в том числе железнодорожные пути, площадки погрузки и разгрузки, общественные здания административного назначения, автосалоны, автокомплексы, здания по продаже и обслуживанию автомобилей; станции технического обслуживания автомобилей, шиномонтажные мастерские, автомойки; многофункциональные здания и комплексы, объединяющие виды разрешенного использования, установленные настоящим пунктом, адрес (местоположение): "адрес", составляет 8 918 000 руб. При разрешении вопроса о распределении судебных расходов, связанных в оплатой услуг эксперта, судебная коллегия указала, что определением суда апелляционной инстанции от 7 сентября 2022 г, расходы по проведению судебной экспертизы возложены на административного истца, которые последним не оплачены. ООО "Сибирский институт оценки" направлено ходатайство о взыскании оплаты за проведение судебной экспертизы в сумме 60 000 руб.

Принимая во внимание разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 11 июля 2017 г..N 20-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки Н.Б. Слободяник и федерального государственного бюджетного учреждения "Российский сельскохозяйственный центр"), исходя из того, что установленная кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 75 740 716, 28 руб, отличается от его рыночной стоимости (8 918 000 руб.) на 88, 22%, кратное расхождение, более чем в 2 раза между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, что является существенным, выходит за пределы диапазона допустимых отклонений и свидетельствует об ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости, приводящей к нарушению конституционных прав административного истца, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для возмещения заявителю судебных расходов. Надлежащим административным ответчиком признано ФГБУ "ФКП Росреестра", утвердившим результат определения кадастровой стоимости по состоянию на 16 февраля 2010 г..(акт ФГБУ "ФКП Росреестра").

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в части распределения судебных расходов правильными и обоснованными. Доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного актов в обжалованной части, поскольку основаны на неверной оценке заявителем установленных при разрешении дела фактических обстоятельств, связанных с установлением кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания по настоящему административному делу. Вопреки доводам кассационной жалобы, апелляционное определение не вступает в противоречие с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при определении органа, утвердившего результат оспариваемой кадастровой оценки. Поскольку кадастровая стоимость была определена на основании акта ФГБУ "ФКП Росреестра", доводы кассационной жалобы о том, что при определении кадастровой стоимости были использованы удельные показатели, утвержденные Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 ноября 2011 г. N 535-п, выводов суда не опровергают, нарушение норм процессуального права, которые могли повлечь неправильные выводы суда, не подтверждают.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены апелляционного определения в обжалованной части, т.е. в части распределения судебных расходов, по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 15 ноября 2022 г. в обжалованной части - в части распределения судебных расходов - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 23 марта 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: