Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 марта 2023 г. по делу N 33-0330/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Антоновой Н.В., судей Бобровой Ю.М., Филипповой О.В., при помощнике судьи Юдиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Филипповой О.В. дело по апелляционной жалобе представителя истцов ... И.Л., ... фио, ... фио, ... С.М. по доверенности ... А.Р. на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 11 апреля 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований... И, Л, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних... И.М,,... А.М,... С.М, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней... фио к Департаменту городского имущества адрес об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, обязании заключить договор социального найма жилого помещения - отказать,

УСТАНОВИЛА:

... И.Л, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних... фио,... фио,... С.М, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней... фио (фио) П.А. обратились с иском к Департаменту городского имущества адрес об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, в котором просили признать незаконным отказ ответчика от 06.09.2021 года N ДГИ-ГР-37075/21-1 о переводе жилого помещения по адресу: адрес, из специализированного жилищного фонда в фонд социального использования и заключении с... И.Л. и членами ее семьи договора социального найма указанного жилого помещения, исключить указанную квартиру из специализированного жилищного фонда, отнести ее к жилищному фонду социального использования, обязать ответчика заключить с... И.Л. договор социального найма на квартиру по адресу: адрес, с включением в договор в качестве членов семьи нанимателя... фио,... фио,... С.М. и... фио (фио) П.А.

Требования мотивированы тем, что они состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 1991 года по 2009 год. При этом... И.М, 2003 г.р, является инвалидом колясочником. Распоряжением Префектуры Юго-Восточного административного округа г. Москвы от 29.07.2009 года им было предоставлено жилое помещение - трехкомнатная квартира, расположенная по адресу:

адрес. 16.09.2021 года... И.Л. обратилась к ответчику с заявлением о переводе спорной квартиры из специализированного жилищного фонда в фонд социального использования с включением в договор социального найма ее членов семьи, в чем ей было отказано по причине того, что заявители не состоят на жилищном учете. Данный отказ истцы полагают незаконным, нарушающим их жилищные права.

Представитель истцов по доверенности фио в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что истцы состояли на жилищном учете с 1991 года, в 2009 году по их заявлению им была предоставлена квартира по договору безвозмездного пользования, в связи с чем, с 2009 года семья истцов была снята с жилищного учета.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя истцов по доверенности... А.Р, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГПК РФ права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних.

Из системного толкования указанных норм следует, что по достижении четырнадцатилетнего возраста несовершеннолетний вправе самостоятельно реализовывать свои права на участие в судебном заседании и, во всяком случае, должен быть привлечен судом для участия в рассмотрении иска, затрагивающего его права и законные интересы.

Согласно п.п. 2 п. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На основании п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, суд первой инстанции при вынесении решения по делу не известил о времени и месте рассмотрения дела... И.М,, паспортные данные и... А.М, паспортные данные, достигших на дату подачи в суд искового заявления семнадцати лет, а на дату принятия судом решения - совершеннолетия, тем самым разрешилвопрос о правах... фио и... фио, не вызывая их в судебное заседание, рассмотрев дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на дату принятия по делу судебного решения... И.М. и... А.М, интересы которых затрагиваются принятым судебным решением, достигли совершеннолетия, однако, не были извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия определением от 22 ноября 2022 года перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, и привлекла к участию в деле в качестве соистцов... фио и... фио

При таких обстоятельствах, в связи с допущенными судом процессуальными нарушениями, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Рассматривая исковые требования по существу, судебная коллегия приходит к выводу об их частичном удовлетворении, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что семья фио из шести человек (она, дочь... И.Л, внучка... С.М, внук фио, внук... И.М, 2003 г.р, внук... А.М, 2003 г.р, ) состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (учетное дело N 91-141) с 1991 года.

В последующем в учетное дело фио, очередника 1991 года постановки на учет, были внесены изменения в связи с установлением инвалидности внуку,... фио, 2003 года рождения, семья фио из шести человек была признана очередником 1991 года по льготе "многодетные семьи (4 ребенка)", "семьи, воспитывающие детей - инвалидов".

Несовершеннолетний... И.М, 2003 г.р. является ребенком-инвалидом (инвалид вследствие ДЦП), что подтверждается справкой МСЭ-2019 N 0288262 Бюро N 65 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Москве" Минтруда России.

В порядке улучшения жилищных условий Распоряжением Префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы от 29.07.2009 года N 3538жк... И.Л. на семью из четырех человек: она - 1969 г.р, дочь... С.М, 1994 г.р, сын... И.М, 2003 г.р, сын... А.М, 2003 г.р, по договору безвозмездного пользования была предоставлена отдельная трехкомнатная квартира площадью жилого помещения 79, 0 кв.м, жилой 42, 1 кв.м, в доме-новостройке по адресу: адрес, со снятием с жилищного учета семьи из 6 человек (она, четверо детей и мать), согласно личному заявлению, семья брата фио из двух человек на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий оставлена (л.д.176).

07 сентября 2009 года между Департаментом жилищной политики и жилищного фонда адрес и... И.Л. был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением N 54... 35, в соответствии с которым по договору безвозмездного пользования Департамент обязуется предоставить пользователю в срочное безвозмездное владение и пользование жилое помещение, относящееся к собственности адрес, расположенное по адресу: адрес, состоящее из трех комнат, общей площадью 75, 7 кв.м, жилой площадью 42, 1 кв.м, которое будет использовать пользователь и члены его семьи для проживания:... И.Л. (наниматель),... С.М. (дочь),... А.М. (сын),... И.М. (сын). Срок безвозмездного пользования жилым помещением устанавливается на пять лет с 29 июля 2009 года по 29 июля 2014 года (п.1.2 договора).

В соответствии с выпиской из домовой книги N 6602089 по адресу: адрес, в квартире N 132 по месту жительства с 20 октября 2009 года зарегистрированы:... И.Л, 1969 г.р,... А.М, 2003 г.р,... И.М, 2003 г.р,... С.М, 1994 г.р,... фио, 2016 г.р. (л.д.41-42).

По окончании срока действия договор безвозмездного пользования жилым помещением заключался на новый срок в установленном законом порядке, в настоящее время заключен сроком до 29.04.2024 года.

16.08.2021 года... И.Л. обратилась с заявлением в Департамент городского имущества адрес о переводе указанной квартиры из специализированного жилищного фонда в фонд социального использования со включением в договор социального найма ее членов семьи.

Ответом Департамента городского имущества адрес от 06.09.2021 года NДГИ-ГР-37075/21-1 в удовлетворении заявления... И.Л. было отказано, со ссылкой на то, что семья... И.Л. на жилищном учете не состоит.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с доводами Департамента городского имущества адрес об отсутствии у истцов права на заключение договора социального найма в силу следующего.

На момент постановки семьи истцов на учет действовала статья 29 Жилищного кодекса РСФСР, определяющая основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Нуждающимися в улучшении жилищных условий в силу указанной статьи признавались граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохранялось за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: 1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; 2) выезда на другое постоянное место жительства; 3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; 4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Как предусмотрено ст. 6 Закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из материалов дела следует и судебной коллегией установлено, что семья истцов была принята на учет по улучшению жилищных условий в 1991 году, следовательно, имела право на получение жилых помещений на условиях договора социального найма.

Между тем, согласно распоряжению префекта ЮВАО г.Москвы от 29.07.2009 семье... И.Л. было предоставлено жилое помещение, ныне занимаемое, по договору безвозмездного пользования, и указанным распоряжением семья... И.Л. была снята с учета нуждающихся.

Как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель истца, заявление о снятии с учета было написано... И.Л. вынужденно, поскольку ответчиком была предоставлена квартира, адаптированная для проживания ребенка-инвалида, страдающего ДЦП, с условием снятия их с учета нуждающихся по заявлению истца.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы N 271-ПП от 24 мая 2016 года (в редакции от 31 июля 2018 года) "Об организации предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений из жилищного фонда адрес" в целях оказания дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий жителей адрес Правительство Москвы постановляет: Департамент городского имущества адрес в 2016-2019 годах осуществит обеспечение граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий либо учете нуждающихся в жилых помещениях в адрес (далее - жилищный учет) и являющихся инвалидами, семьями, имеющими детей-инвалидов, со стойкими расстройствами функций опорно-двигательного аппарата, использующими кресла-коляски и которым в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида рекомендовано проживание в жилых помещениях, отвечающих требованиям индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (далее - инвалиды, использующие кресла-коляски), жилыми помещениями, отвечающими требованиям индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, по договорам социального найма в соответствии с очередностью по дате принятия инвалида, использующего кресло-коляску, на жилищный учет (п. 1.1.).

Учитывая, что семья... И.Л, являвшаяся очередниками по улучшению жилищных условий, не была обеспечена жилым помещением по договору социального найма, такое право за ними сохранялось и могло быть ими реализовано способом, предусмотренным Постановлением Правительства Москвы N 271-ПП от 24 мая 2016 года, то есть путем перевода квартиры, занимаемой истцами из специализированного жилого фонда в фонд социального использования с заключением с проживающими договора социального найма.

При таких обстоятельствах у истцов возникло право на получение спорной квартиры на условиях договора социального найма.

Поскольку истцы получили занимаемое жилое помещение, как очередники по улучшению жилищных условий, пользуются квартирой на условиях договора безвозмездного пользования, имеют право на заключение с ними договора социального найма, занимаемая квартира подлежит переводу из специализированного фонда в фонд социального использования, как это предписано нормативным актом г. Москвы. Договор найма должен быть заключен с... И.Л, со включением в указанный договор в качестве членов ее семьи сыновей... фио,... фио, 2003 года рождения, дочери... С.М, а также внучки фио (ранее... фио) П.А, 2016 года рождения, проживающих в спорной квартире.

При этом судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования истцов о признании незаконным отказа Департамента городского имущества г. Москвы от 06 сентября 2021 года N ДГИ-ГР-37075/21-1 о переводе жилого помещения по адресу: адрес, из специализированного жилищного фонда в фонд социального использования, не подлежат удовлетворению, поскольку остальные требования истцов об исключении спорной квартиры из специализированного жилищного фонда и включении в жилищный фонд социального использования, а также об обязании ответчика заключить с истцами договор социального найма являются исчерпывающими способами защиты права, в полной мере направлены на восстановление нарушенных прав истцов, а заявленное требование о признании отказа незаконным является избыточным, не требующим самостоятельного разрешения. Кроме того, незаконность отказа Департамента городского имущества г. Москвы была установлена судом в качестве юридически значимого обстоятельства.

Таким образом, обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 11 апреля 2022 года -отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования... И.Л,... фио,... фио,... С.М, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней фио (... фио) П.А. - удовлетворить частично.

Исключить отдельную трехкомнатную квартиру по адресу: адрес, из специализированного жилищного фонда адрес, отнести указанное жилое помещение к жилищному фонду социального использования.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы заключить с... И.Л. договор социального найма на квартиру по адресу: адрес, со включением в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя... И.М,,... А.М,... С.М, фио.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Председательствующий

Судьи