Решение Московского городского суда от 17 ноября 2022 г. по делу N 7-17763/2022

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Якубяка В.И. в интересах ООО "ЭкоАудит" на постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Московской области от 20 октября 2021 г. N 50/ПР/Ю-2021/711, решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 02 февраля 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ООО "ЭкоАудит",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Московской области от 20 октября 2021 г. N 50/ПР/Ю-2021/711, оставленным без изменения решением судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 02 февраля 2022 г, ООО "ЭкоАудит" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Якубяк В.И. в интересах ООО "ЭкоАудит" просит постановление должностного лица и решение районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал на то, что правообладатели земельных участков выбирают основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. Отсутствие в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельных участков - производственная деятельность, складские площадки, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО "ЭкоАудит" и защитник Якубяк В.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания по делу извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - по доверенности Кулагин А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считая состоявшиеся по делу постановления законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых постановлений.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных чч. 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, 10 сентября 2021 г. в 11 часов 30 минут должностными лицами Химкинской городской прокуратуры проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации ООО "ЭкоАудит" на земельном участке по адресу: Московская область,...

В ходе проверки установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером.., расположенный по адресу: Московская область, город.., площадью 8851 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации существующих зданий, кадастровая стоимость сумма, 30 октября 2018 г. поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ, сведения о границах земельного участка внесены в единый государственный реестр недвижимости (далее -ЕГРН) в установленном порядке.

Земельный участок принадлежит на праве собственности ООО "Альянс" (ИНН:5047129859), о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от 13 мая 2019 г. N...

Земельный участок с кадастровым номером... расположенный по адресу: Московская область, город.., площадью 10000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации существующих зданий, кадастровая стоимость: сумма, 18 февраля 2011 г. поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства РФ, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН в установленном порядке.

Земельный участок принадлежит на праве собственности Едакиной Л.Н, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от 09 июня 2018 г. N...

Земельный участок с кадастровым номером... расположенный по адресу:.., площадью 10000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации существующих зданий, кадастровая стоимость: сумма, 18 февраля 2011 г. поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства РФ, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН в установленном порядке.

Земельный участок принадлежит на праве собственности ООО "Выступка" (ИНН:5047129866), о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от 15 октября 2012 г. N 50-50-10/082/2012-185.

Земельный участок с кадастровым номером.., расположенный по адресу: Московская область, г. Химки, Северная промышленно-коммунальная зона, площадью 7813 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации существующих зданий, кадастровая стоимость: сумма, 18 февраля 2011 г. поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства РФ, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН в установленном порядке.

Земельный участок принадлежит на праве собственности ООО "Выступка" (ИНН:5047129866), о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от 15 октября 2012 г. N 50-50-10/082/2012-185.

Земельный участок с кадастровым номером... сположенный по адресу:.., площадью 7813 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации существующих зданий, кадастровая стоимость: сумма, с 26 апреля 2016 г. поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства РФ, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН в установленном порядке.

Земельный участок принадлежит на праве собственности Едакиной Л.Н, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от 26 июня 2018 г. N...

Земельный участок с кадастровым номером.., расположенный по адресу:.., площадью 2187 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации существующих зданий, кадастровая стоимость: сумма, с 26 апреля 2016 г. поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства РФ, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН в установленном порядке.

Земельный участок принадлежит на праве собственности Едакиной Л.Н, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от 26 июня 2018 г. N...

Земельный участок с кадастровым номером.., расположенный по адресу:.., площадью 1149 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации существующих зданий, кадастровая стоимость: сумма, с 30 декабря 2018 г. поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства РФ, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН в установленном порядке.

Земельный участок принадлежит на праве собственности ООО "Альянс" (ИНН:5047129859), о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от 13 мая 2019 г. N... 1

Названные выше земельные участки переданы собственниками во временное владение и пользование ООО "ЭкоАудит" на основании договора аренды от 20 апреля 2021 г. N 01-04/2021. Согласно пункту 1.2 указанного договора земельные участки предоставлены ООО "ЭкоАудит" для осуществления деятельности по обращению с отходами строительства, сноса и грунтов.

В ходе проверки выявлено, что объекты капитального строительства на земельных участках отсутствуют, деятельность, соответствующая установленному виду разрешенного использования на земельных участках не ведется.

Земельные участки используются ООО "ЭкоАудит" для осуществления деятельности по обращению со строительными отходами и отходами грунта. ООО "ЭкоАудит" имеет лицензию от 27 августа 2020 г. N 050117 на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов IV класса опасности на земельном участке с кадастровым номером...

На земельном участке с кадастровым номером... расположен въезд на территорию землепользования, контрольно-пропускной пункт, пункт весового контроля, пункт мойки колес, дробительная установка, рядом с которой расположены навалы дробленого асфальта высотой около двух метров, диаметром 5 метров, что является подтверждением осуществления работ по обработке отходов асфальта, отнесенного к IV класса опасности. На момент проверки пункт мойки колес находился в нерабочем состоянии, дробительная установка не работала.

На земельном участке с кадастровым номером:... расположены навалы грунта и железобетона, а также барабанный грохот, в который с помощью экскаватора перемещаются отходы грунта и просеиваются.

На земельном участке с кадастровым номером... расположены навалы железобетона.

На земельном участке с кадастровым номером... расположена щековая дробительная установка с линией сортировки и магнитными сепараторами, в которой проходит дробление железобетона, получение вторичного щебня и металлолома в дальнейшем.

Отходы, образующиеся в ходе эксплуатации оборудования по обращению с отходами, а именно: отработанные аккумуляторы свинцовые (II класс опасности) отработанные покрышки (IV класс), канистры с горюче-смазочными материалами (III класс), отходы от уборки территории (IV класс), промасленная ветошь (III - IV класс), мусор от офисных и бытовых помещений (IV класс) и другие, хранятся в необорудованных местах - на почве.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что ООО "ЭкоАудит" в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ допустило использование земельных участков с кадастровыми номерами.., предназначенные для эксплуатации существующих зданий, не по целевому назначению, а именно под размещение строительных отходов, земельные участки с кадастровыми номерами... используются также для обработки и утилизации отходов лома асфальтно- бетонных покрытий IV класса опасности.

Действия ООО "ЭкоАудит" квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и виновность ООО "ЭкоАудит" в совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя Химкинского городского прокурора; лицензией N 050117 от 27 августа 2020 г.; заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации" Технология получения и применения материалов для рекультивационных работ на основе отходов" от 28 февраля 2019 г.; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "ЭкоАудит"; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; договором аренды N 01-04/2021 от 20 апреля 2021 г, заключенного между Едакиной Л.Н, ООО "Альянс" и ООО "ЭкоАудит"; актом проверки от 10 сентября 2021 г.; фотоматериалами и иными материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подп. 8 п. 1 ст. 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения ЗК РФ (п. 2 ст. 7 и абзац второй ст. 42) и ГК (п. 2 ст. 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 24 декабря 2013 г. N 2153-О, от 24 марта 2015 г. N, от 23 июня 2015 г. N, от 28 февраля 2017 г. N, от 28 сентября 2017 г. N, от 27 сентября 2018 г. N 2347-О и др.).

Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации (подп. 5 п. 1 ст. 1) называет среди основных принципов земельного законодательства принцип единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации данных объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Из того же исходит и законодатель. В частности, обязанность при их возведении и последующей эксплуатации соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из Земельного кодекса Российской Федерации (абзац седьмой ст. 42), ГК РФ (п. 1 ст. 263) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 36, п. 2 ч. 11 ст. 51 и ч. 6 ст. 52).

Согласно выписки из ГКН все земельные участки с кадастровыми номерами 5... отнесены к категории земель" земли населенных пунктов", имеют вид разрешенного использования "для эксплуатации существующих зданий".

Вместе с тем, договором аренды предусмотрено использование земельных участков для целей обращения с отходами строительства, сноса и грунтов.

Факт использование указанных выше земельных участков не по целевому назначению подтверждается представленными в дело доказательствами.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельных участков "для эксплуатации существующих зданий", в установленном законом порядке изменен.

Довод жалобы о том, что отсутствие в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельных участков не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является ошибочным.

Как установлено по настоящему делу ООО "ЭкоАудит" в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ допустило использование указанных земельных участков не по целевому назначению, в соответствии с установленным видом разрешенного использования не использовало.

Такие действия ООО "ЭкоАудит" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "ЭкоАудит" имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО "Экоаудит".

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями ст. 1, 7, 8, 42 ЗК РФ, должностное лицо управления Росреестра по Московской области и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "ЭкоАудит" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено ООО "ЭкоАудит" в размере санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых решения и постановления должностного лица по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Московской области от 20 октября 2021 г. N 50/ПР/Ю-2021/711, решение судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 02 февраля 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ООО "ЭкоАудит" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Селивёрстова А.А.