Решение Московского городского суда от 01 марта 2023 г. по делу N 7-2680/2023

Судья Московского городского суда Леонова М.Н., с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Л.В. Семайкиной в интересах председателя Местной религиозной организации мусульман "Адам" адрес фио на постановление заместителя главного государственного инспектора адрес по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по адрес от 041 апреля 2022 г. N 50/ПР/ДЛ-2022/157, решение судьи Бабушкинского районного суда адрес от 29 августа 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении председателя Местной религиозной организации мусульман "Адам" адрес фио,

УСТАНОВИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора адрес по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по адрес от 041 апреля 2022 г. N 50/ПР/ДЛ-2022/157, оставленным без изменения решением судьи Бабушкинского районного суда адрес от 29 августа 2022 г, председатель Местной религиозной организации мусульман "Адам" адрес Сайфуллин Р.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник фио в интересах председателя Местной религиозной организации мусульман "Адам" адрес фио просит постановление должностного лица и решение районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указала на то, что Сайфуллин Р.В. соблюдает все нормы законодательства, в настоящее время в ЕГРН внесены изменения, выявленные нарушения не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Председатель Местной религиозной организации мусульман "Адам" адрес Сайфуллин Р.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Обеспечил явку своего защитника по доверенности фио, которая доводы жалобы в судебном заседании поддержала.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес - по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считая состоявшиеся по делу постановления законными и обоснованными.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав явившихся лиц, прокурора фио, полагавшая, состоявшиеся по делу решения законные и обоснованные, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых постановлений.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных чч. 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не сумма прописью, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0290401:25, расположенный по адресу: адрес уп. Песочный. адрес, площадью 1922 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит МРОМ "Адам". На территории земельного участка расположено здание с кадастровым номером 50:04:0000000:96499, имеющее адрес: адрес, адрес, соответствующий адресу земельного участка, площадь: 418.8 кв. м, количество этажей: 2, назначение: жилое, наименование: жилой дом. Жилой дом принадлежит на праве собственности МРОМ "Адам", о чем в ЕГРН сделана запись от 03.06.2019 N 50:04:0000000:96499-50/001/2019-7. В ходе осмотра, проведенного в присутствии фио, установлено, что земельный участок и жилой дом используются для осуществления миссионерской деятельности, в том числе для совместного распространения ислама, совершения богослужений, проповедей, обрядов и церемоний, обучения религии и религиозного воспитания своих последователей. Установлено, что жилой дом используется не для проживания, а в качестве мечети. Внутри мечети и на наружных стенах размещены громкоговорители, используемые для осуществления миссионерской деятельности, ящики для приема пожертвований (садака). На территории земельного участка оборудован навес, используемый для молитв, богослужений и миссионерской деятельности. В помещениях мечети установлены доски, книжные полки с религиозной литературой.

Из акта проверки следует, что на момент проведения проверки общее количество прихожан составило 337 человек, осуществлялась миссионерская деятельность, в том числе богослужение, проводимое имамом, чтение проповедей с использованием звукоусиливающей аппаратуры. В женской молельной комнате установлены: стол, стулья и доска, используемые для проведения обучения несовершеннолетних религии по воскресным дням. МРОМ "Адам" включена в перечень объектов (территорий) религиозных организаций, расположенных в пределах территории адрес и подлежащих антитеррористической защите, сформированным Главным управлением социальных коммуникаций адрес. Паспорт безопасности религиозного объекта утвержден 11.08.2020, религиозному объекту присвоена 2 категория опасности.

Действия председателя Местной религиозной организации мусульман "Адам" адрес фио квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и виновность председателя Местной религиозной организации мусульман "Адам" адрес фио в совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 10 марта 2022 года; актом осмотра территории, помещений и документов от 18 февраля 2022 года; письменными объяснениями фио; копией приказа о вступлении в должность фио; сведениями из ЕГРН с техническим паспортом на дом; паспортом безопасности с актом обследования и категорирования объекта религиозной организации; представлением об устранении нарушений федерального законодательства от 10 марта 2022 года; решением о проведении проверки от 18 февраля 2022 года N22; фототаблицей; скриншотом из сети Интернет; иными материалами.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подп. 8 п. 1 ст. 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения ЗК РФ (п. 2 ст. 7 и абзац второй ст. 42) и ГК (п. 2 ст. 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 24 декабря 2013 г. N 2153-О, от 24 марта 2015 г. N, от 23 июня 2015 г. N, от 28 февраля 2017 г. N, от 28 сентября 2017 г. N, от 27 сентября 2018 г. N 2347-О и др.).

Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации (подп. 5 п. 1 ст. 1) называет среди основных принципов земельного законодательства принцип единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Этот принцип и принцип деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации данных объектов (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются. Из того же исходит и законодатель. В частности, обязанность при их возведении и последующей эксплуатации соблюдать целевое назначение и правовой режим земельных участков вытекает из Земельного кодекса Российской Федерации (абзац седьмой ст. 42), ГК РФ (п. 1 ст. 263) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 36, п. 2 ч. 11 ст. 51 и ч. 6 ст. 52).

Согласно выписки из ГКН земельный участок с кадастровым номером 50:041:0290401:25 отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Вместе с тем, жилой дом используется не для проживания, а в качестве мечети.

Факт использование указанных выше земельных участков не по целевому назначению подтверждается представленными в дело доказательствами.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства", в установленном законом порядке изменен.

Доводы жалобы о том, что миссионерская деятельность в жилом доме не ведется и доказательств вины в совершении правонарушения административным органом не добыто, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Так, согласно объяснениям фио от 10.03.2022 года, юридическое лицо использует земельный участок и жилой дом для осуществления уставной деятельности, в том числе миссионерской деятельности, для совместного распространения ислама, совершения богослужений, проповедей, обрядов и церемоний, обучения религии и религиозного воспитания своих последователей.

В ходе проверки также установлено, что, помимо совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, земельный участок и жилой дом используются в целях осуществления миссионерской деятельности согласно уставу, утвержденному председателем Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман адрес в 2018 году.

Между тем, согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Часть 1 статьи 1 ЖК РФ, посвященная основным принципам жилищного права, прямо указывает, что все жилые помещения должны использоваться исключительно по целевому назначению. Согласно части 1 статьи 17 ЖК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан. В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 17 ЖК РФ не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", в жилых помещениях могут беспрепятственно совершаться богослужения, другие религиозные обряды и церемонии.

Вместе с тем, согласно требованиям Федерального закона от 26.09.1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", осуществление религиозной деятельности, помимо богослужений и других религиозных обрядов и церемоний, в жилых помещениях не предусмотрено.

Такие действия председателя Местной религиозной организации мусульман "Адам" адрес фио образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у председателя Местной религиозной организации мусульман "Адам" адрес фио имелась, доказательства принятия Сайфуллиным Р.В. всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях председателя Местной религиозной организации мусульман "Адам" адрес фио.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями ст. 1, 7, 8, 42 ЗК РФ, должностное лицо управления Росреестра по адрес и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях председателя Местной религиозной организации мусульман "Адам" адрес фио состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено председателю Местной религиозной организации мусульман "Адам" адрес Сайфуллину Р.В. в размере санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых решения и постановления должностного лица по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора адрес по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по адрес от 041 апреля 2022 г. N 50/ПР/ДЛ-2022/157, решение судьи Бабушкинского районного суда адрес от 29 августа 2022 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении председателя Местной религиозной организации мусульман "Адам" адрес фио оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.Н. Леонова